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1、現(xiàn)行法律嚴(yán)格限制農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,供需雙方出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮避開國家征地制度自發(fā)流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍,并形成龐大的隱形市場。自發(fā)、隱形、無序的集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn),直接造成土地利用的混亂,結(jié)果不但沖擊國有土地交易市場、影響土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施,而且由于交易非法,既不利于保護(hù)農(nóng)民利益,也影響了企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)預(yù)期。自發(fā)流轉(zhuǎn)雖與現(xiàn)行的法律制度之間存在一定矛盾,但反映了市場經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流
2、轉(zhuǎn)的內(nèi)在需求。因此,創(chuàng)新農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度是當(dāng)前不可回避并亟待解決的問題。 本文首先從我國農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀入手,分析了其特點(diǎn)和存在的問題。在此基礎(chǔ)上著重從法律的角度論證了創(chuàng)新農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的必要性和可行性。接著在總結(jié)各地流轉(zhuǎn)模式并分析利弊的基礎(chǔ)上,提出集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)采用“保權(quán)讓利”的模式。最后,結(jié)合我國國情并借鑒國外土地流轉(zhuǎn)制度的成功經(jīng)驗,全面探討了集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度的
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