區(qū)域一體化的治理模式研究：基于地方利益沖突的視角.pdf

1、區(qū)域一體化是世界范圍內(nèi)的一種趨勢。然而，受制度環(huán)境的制約，地方利益沖突頻現(xiàn)，嚴(yán)重影響了區(qū)域一體化發(fā)展，利益沖突已經(jīng)成為區(qū)域一體化亟需破解的難題。因此，以全球化的視角，通過比較不同類型的地方利益沖突的治理模式，尋求和構(gòu)筑地方利益協(xié)調(diào)、橫向互動(dòng)、合作共贏的區(qū)域治理機(jī)制，顯得十分必要和重要。本研究以利益關(guān)系為主題，探索區(qū)域一體化的普遍規(guī)律。
　　利益是推動(dòng)區(qū)域合作的主導(dǎo)動(dòng)力，而實(shí)現(xiàn)利益共享也是區(qū)域一體化的永恒主題。本文以地方利益沖突及其

2、治理模式為研究對象，主要圍繞四個(gè)問題展開：區(qū)域治理的理論基礎(chǔ)；政府主導(dǎo)模式、市場驅(qū)動(dòng)模式、合作治理模式的理論依據(jù)與基本類型；地方利益沖突的治理路徑與邏輯；推進(jìn)中國區(qū)域一體化的制度設(shè)計(jì)。
　　本文主要是采用文獻(xiàn)分析法、比較分析法、制度分析法、案例研究法。本研究從理論背景和現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，提出了“區(qū)域一體化治理模式”的研究主題，界定了“區(qū)域一體化”、“地方利益”、“地方利益沖突”、“治理模式”等相關(guān)概念，并對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了研究綜述

3、和簡短評論。
　　本研究的主要工作及結(jié)論包括：
　　1、國外關(guān)于利益沖突與治理模式的文獻(xiàn)與理論不完全適用于分析中國區(qū)域一體化相關(guān)問題，必須有適合國情的研究理論與分析方法。以本轄區(qū)利益最大化為目標(biāo)的地方利益沖突破壞了區(qū)域合作，阻礙了區(qū)域一體化進(jìn)程。在協(xié)調(diào)機(jī)制低效和利益驅(qū)使的背景下，規(guī)制地方利益沖突、實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益共享成為文獻(xiàn)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。文獻(xiàn)表明，現(xiàn)有文獻(xiàn)對當(dāng)前中國區(qū)域一體化進(jìn)程中的地方利益沖突缺乏一個(gè)宏觀的、系統(tǒng)的權(quán)威性分析

4、，缺乏對地方利益沖突的一個(gè)有效治理機(jī)制，這為本研究留下了較大的發(fā)展空間。
　　2、區(qū)域治理的理論基礎(chǔ)。區(qū)域一體化就是不同利益主體之間相互博弈、妥協(xié)與談判的過程，區(qū)域治理是利益相關(guān)者的共同治理的一種制度安排和運(yùn)行機(jī)制。關(guān)于區(qū)域治理模式和機(jī)制的探討呈現(xiàn)出三個(gè)研究方向：以建立科層制集權(quán)型區(qū)域政府為主要目標(biāo)的“傳統(tǒng)區(qū)域主義”；主張以分權(quán)化的市場機(jī)制解決區(qū)域問題的“公共選擇理論”；倡導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建立綜合性網(wǎng)絡(luò)合作體系的“新區(qū)域主義”。<

5、br>　　3、區(qū)域一體化進(jìn)程中地方利益沖突的產(chǎn)生根源。地方利益沖突的生成機(jī)理，這是諸多內(nèi)因與外力共同作用的結(jié)果。一方面，區(qū)域一體化具有兩面性，在要素收益水平和極化效應(yīng)的刺激下各地區(qū)發(fā)展不平衡加劇；另一方面，由于區(qū)域共同利益與地方個(gè)體利益之間存在著統(tǒng)一性與差別性、群體性與個(gè)體性、中觀性與微觀性的矛盾，這就導(dǎo)致區(qū)域一體化推進(jìn)過程中地方間利益沖突無法避免。
　　4、區(qū)域一體化進(jìn)程中地方利益沖突的現(xiàn)狀與內(nèi)容。分析地方利益沖突作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈

6、內(nèi)的普遍現(xiàn)象，涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多領(lǐng)域。地方利益沖突嚴(yán)重阻礙了區(qū)域一體化進(jìn)程。地方利益沖突表現(xiàn)為市場分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、外部性、生態(tài)跨界污染、政績競爭、地區(qū)發(fā)展不均衡。
　　5、地方利益沖突的治理模式。根據(jù)利益協(xié)調(diào)的手段與途徑，總結(jié)為政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、合作治理等三種模式：（1）政府主導(dǎo)模式有府際合作模式、行政權(quán)威模式和行政契約模式三種類型；（2）市場驅(qū)動(dòng)模式有統(tǒng)一市場型、空間合作型等兩種模式；（3）合作治理模式有間接介入

7、與直接參與模式兩種類型。
　　6、比較不同治理模式并得出相關(guān)啟示。對三種治理模式的比較，圍繞“協(xié)調(diào)主體”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”以及“協(xié)調(diào)效果”予以闡述，提出了跨域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的完善、區(qū)域政策一體化、創(chuàng)新區(qū)域利益共享機(jī)制、營造區(qū)域府際資本的路徑安排?？偨Y(jié)出區(qū)域治理的基本規(guī)律，即厘清政府與市場的關(guān)系；調(diào)整中央、區(qū)域、地方之間權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系；理順區(qū)域公共行政關(guān)系；構(gòu)建多元利益主體的區(qū)域共同治理機(jī)制；完善的區(qū)域一體化的制度保障。
　　7、完善中國

8、區(qū)域一體化的制度建議。針對當(dāng)代中國地方利益沖突與協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，提出了適應(yīng)中國國情的區(qū)域一體化的政策建議，即樹立區(qū)域治理的整體觀念、構(gòu)建多元主體的參與渠道、規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新各利益主體間的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制。
　　本研究的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在治理模式的概括。論文將地方利益沖突的區(qū)域治理模式概括為政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、合作治理等三種模式，并對每種模式類型下的具體類別加以闡述。同時(shí)，在地方利益協(xié)調(diào)的區(qū)域治理機(jī)制上，提出一系列的制度安排。
　　

9、此外，在研究方法上以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)等理論為支撐，緊緊圍繞協(xié)調(diào)地方利益沖突的治理模式這一主題開展研究。同時(shí)，在論證時(shí)注重理論研究與案例研究相結(jié)合。選擇臺(tái)灣高高屏地區(qū)（府際合作模式）、東京都市圈（行政權(quán)威模式）、長三角經(jīng)濟(jì)圈（行政契約模式）、泛珠三角地區(qū)（統(tǒng)一市場型）、紐約都市圈（空間合作型）、萊茵魯爾地區(qū)（間接介入模式）、斯圖加特地區(qū)（直接參與模式）。
　　總之，區(qū)域一體化進(jìn)程中的地方利益沖突與治理是一個(gè)令人關(guān)注的研