PPP模式在區(qū)域性水環(huán)境治理一體化項(xiàng)目中的應(yīng)用研究.pdf

1、我國(guó)正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，同時(shí)也處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特殊發(fā)展時(shí)期；新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、一帶一路、水污染防治等系列國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要科學(xué)合理的運(yùn)作模式和強(qiáng)大的抓手，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生成為新時(shí)期的重要國(guó)策之一。與此同時(shí)，水生態(tài)破壞嚴(yán)重、水環(huán)境治理責(zé)任主體邊界模糊、水環(huán)境治理法制環(huán)境與運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全、水環(huán)境治理投資嚴(yán)重不足等問(wèn)題的存在，使得采用先進(jìn)的投融資建設(shè)模式開(kāi)展水環(huán)境治理迫在眉睫

2、。本文提出運(yùn)用 PPP模式，開(kāi)展勘察-咨詢(xún)-設(shè)計(jì)-投融資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)一體化全過(guò)程的片區(qū)化（區(qū)域化）水環(huán)境綜合治理，試圖解決PPP模式在水環(huán)境綜合治理的推廣和運(yùn)用中存在的配套政策法規(guī)不健全、操作流程不規(guī)范、合作結(jié)構(gòu)不清晰、參與主體利益博弈復(fù)雜等問(wèn)題；同時(shí)針對(duì)水環(huán)境治理項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)、收益低、治理過(guò)程復(fù)雜、技術(shù)難度大等特點(diǎn)，為水環(huán)境綜合治理 PPP項(xiàng)目的投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)貼合實(shí)際、體系完備的頂層結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一套具有較強(qiáng)操作性和可

3、行性的評(píng)價(jià)體系。
　　本文首先闡述了 PPP模式應(yīng)用的理論基礎(chǔ)：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論、期限錯(cuò)配理論、利益相關(guān)者理論和供給效用理論，PPP模式可以對(duì)區(qū)域性水環(huán)境綜合治理的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包捆綁統(tǒng)籌建設(shè)，通過(guò)期限結(jié)構(gòu)調(diào)整弱化期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)利益相關(guān)者博弈描繪演進(jìn)過(guò)程?；诖?，通過(guò)對(duì)水環(huán)境治理的難點(diǎn)、現(xiàn)狀、趨勢(shì)和政策導(dǎo)向進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)采用 PPP模式開(kāi)展區(qū)域性水環(huán)境綜合治理是必要的、可行的；在 PPP操作指南的基

4、礎(chǔ)上，結(jié)合水環(huán)境治理的特點(diǎn)和清水入江項(xiàng)目的情況，對(duì)區(qū)域性水環(huán)境治理 PPP項(xiàng)目運(yùn)作的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交五個(gè)階段的流程進(jìn)行了梳理。其次，基于利益相關(guān)者主體博弈，提出了 PPP項(xiàng)目三螺旋結(jié)構(gòu)，結(jié)合前述運(yùn)作流程，構(gòu)建了各階段的主體演化博弈模型，分別對(duì)區(qū)域性水環(huán)境治理 PPP項(xiàng)目政府、社會(huì)資本和中介機(jī)構(gòu)在演化各階段的博弈關(guān)系、演化策略、演化穩(wěn)定共贏的策略和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義進(jìn)行了分析與總結(jié)。隨后，從水環(huán)境治理 PPP項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的角度，構(gòu)建

5、了投入產(chǎn)出測(cè)度模型，并綜合區(qū)域性水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的治理主體、治理投入、治理過(guò)程、治理產(chǎn)出4個(gè)維度，設(shè)計(jì)了水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)的頂層結(jié)構(gòu)，即“4P模型”，同時(shí)構(gòu)建了包含4個(gè)層次、73個(gè)指標(biāo)的基于4P模型的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最后，對(duì)清水入江項(xiàng)目適用PPP模式的可行性、項(xiàng)目的物有所值與財(cái)政承受能力等進(jìn)行了分析，以清水入江26個(gè)PPP子項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行了DEA實(shí)證測(cè)度，對(duì)其有效性進(jìn)行了分析和改進(jìn)；還通過(guò)模糊偏差矩陣