我國(guó)地方低碳發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)設(shè)計(jì)與分解原則研究.pdf

1、在氣候變化的背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新趨勢(shì)。各國(guó)為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、維護(hù)氣候安全這一人類社會(huì)的共同愿景來(lái)著手進(jìn)行制定各種政策目標(biāo)、方案等。雖然低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路在國(guó)際上越來(lái)越受到關(guān)注,但低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是一朝一夕能夠完成的,需要通過(guò)公共政策來(lái)引導(dǎo),才能更好的實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。目前的相關(guān)研究多從制定怎樣的政策入手,而忽視了執(zhí)行政策方案本身是要達(dá)到一定的政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,制約著政策從制定到實(shí)施的全過(guò)程。因

2、此,政策目標(biāo)的設(shè)定對(duì)制定政策起著決定性的作用。在目標(biāo)設(shè)定過(guò)程中,目標(biāo)分解是重要的一步。目標(biāo)分解是明確目標(biāo)責(zé)任的前提,是使總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。隨著改革開放,地方政府不再僅僅是一個(gè)縱向依賴的行政組織,而是具有獨(dú)立的行為目標(biāo)和行為模式的主體。因此,在國(guó)家目標(biāo)既定的前提下,地方政府應(yīng)根據(jù)自身情況,確定碳排放的影響因素,將總體目標(biāo)分解為不同層次的分目標(biāo),各個(gè)分目標(biāo)的綜合要體現(xiàn)總體目標(biāo),并保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　本文對(duì)已有的國(guó)內(nèi)外低碳政

3、策目標(biāo)設(shè)定的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述,提煉其中的理論基礎(chǔ)和研究方法,政策目標(biāo)的形成機(jī)理是需要結(jié)合目標(biāo)設(shè)置理論和政策變遷理論的子系統(tǒng)----移植與創(chuàng)新,以此確定我國(guó)地方政策目標(biāo)的設(shè)定思路。接著,運(yùn)用LMDI技術(shù)對(duì)我國(guó)省級(jí)區(qū)域的碳排放因素進(jìn)行分解,將各地區(qū)人均碳排放分解為人均GDP、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度等影響因素,同時(shí)將能源強(qiáng)度進(jìn)一步分解為各產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩類因素。從全國(guó)及東中西三大區(qū)域看,人均 GDP是促進(jìn)碳排放量增長(zhǎng)的決定因素,能源強(qiáng)度下

4、降是抑制碳排放增長(zhǎng)的主要因素,而能源強(qiáng)度變化主要由工業(yè)部門能源強(qiáng)度的變化決定,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化通過(guò)促進(jìn)能源強(qiáng)度的增加,間接推動(dòng)了碳排放量的增長(zhǎng)。然后本文在歸納國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)地方低碳政策目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步解析,并且考慮到各個(gè)地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口情況以及區(qū)域面積等,使各個(gè)地區(qū)之間形成幾個(gè)可比的角度,使用國(guó)家年鑒和省級(jí)年鑒的數(shù)據(jù),根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建一個(gè)能夠充分覆蓋碳排放相關(guān)因素的地方低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水