甘肅省收費公路項目績效評價實證研究.pdf

1、收費公路是交通運輸體系中重要的基礎(chǔ)設(shè)施,對國民經(jīng)濟、區(qū)域社會發(fā)展起重要作用。收費公路項目績效評價是指基于特定的價值取向,運用科學的標準、方法對收費公路項目建設(shè)的必要性、合規(guī)性及產(chǎn)出績效進行科學分析和比較,綜合評價收費公路項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性的系統(tǒng)過程。
　　在西方國家,績效評價是政府部門進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策、合理分配建設(shè)經(jīng)費,加強建設(shè)管理的重要手段。我國特別是甘肅省收費公路項目績效評價工作尚處于起步階段,目前尚未建立完善的

2、評價體系,也未統(tǒng)一評價方法。本文通過學習國內(nèi)外典型項目評價理論及方法,探索出一套適合甘肅省收費公路項目績效評價的思路與方法,促進收費公路項目績效評價體系的建立和完善。
　　本文在總結(jié)國內(nèi)外公共項目績效評價理論研究與實際工作開展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,以福利經(jīng)濟學理論、公共項目分析理論和可持續(xù)發(fā)展理論作為收費公路項目績效評價的理論依據(jù),對比分析各理論指導下常用績效評價方法。在分析甘肅省收費公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的同時,歸納出甘肅省收費公路項目績

3、效評價的特點,以此為研究主線,建立績效評價體系。
　　本文構(gòu)建的甘肅省收費公路項目績效評價體系主要包括內(nèi)容體系和指標體系兩方面。在內(nèi)容體系方面,以建設(shè)資金投入作為切入點,從投入、支出、過程、效果等四個維度提出了資金管理績效、規(guī)劃與執(zhí)行一致性績效、功能績效、經(jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效和可持續(xù)發(fā)展績效等七個基本績效評價領(lǐng)域,同時結(jié)合甘肅省收費公路項目投資風險大的特點建立了“投資風險評價”這一特色績效評價領(lǐng)域。在指標體系方面,首先

4、分別針對七項基本績效評價領(lǐng)域逐層細化設(shè)計指標,明確各指標涵義及計算辦法。其次,針對特色績效評價領(lǐng)域,不單獨設(shè)置評價指標,而是采用風險分析、風險評估、風險應(yīng)對和風險監(jiān)控這一過程衡量和評價甘肅省收費公路項目投資風險。
　　在內(nèi)容體系、指標體系構(gòu)建完成后,選用定性分析、定量分析、綜合判斷等多種方法,選取G231線臨夏至合作二級收費公路項目進行績效評價,對全文所研究的理論進行實證分析。反饋評價結(jié)果,針對存在的問題和潛在的風險分別提出改進建