我國收費(fèi)公路的規(guī)制研究.pdf

1、我國是世界上收費(fèi)公路規(guī)模最大的國家，截止目前收費(fèi)公路總里程占世界總里程的七成，其發(fā)展為我國公路基礎(chǔ)設(shè)施的20年大跨越做出了重要貢獻(xiàn)。收費(fèi)公路政策有效的彌補(bǔ)了公路建設(shè)中資金的不足，解決了公路建設(shè)一直以來作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的困境，實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)的一定程度的“自我積累、自我循環(huán)”。2004年國務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》標(biāo)志著收費(fèi)公路作為我國一項(xiàng)長期的發(fā)展政策已經(jīng)被確立，同時(shí)也是政府對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行全面規(guī)制的開始。 我國收費(fèi)公路已

2、經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入了問題暴露較多，需要在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展的時(shí)期，收費(fèi)公路的總體規(guī)模距離發(fā)展規(guī)劃的需求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，對(duì)本領(lǐng)域的理論研究也有待于不斷完善，這些構(gòu)成了本論文研究的現(xiàn)實(shí)性和必要性。 當(dāng)前，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)完善，從該角度對(duì)收費(fèi)公路的研究資料也較為豐富，特別是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面研究成果較多，但是這種微觀層面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了在政府規(guī)制等宏觀層面上的理論和實(shí)際需求。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制與競(jìng)爭理論的發(fā)展，為我

3、們分析規(guī)制層面的問題提供了可借鑒的理論基礎(chǔ)，為進(jìn)一步的研究提供了新的視角。 本文首先從有關(guān)收費(fèi)公路的基本理論入手，明確收費(fèi)公路的產(chǎn)品屬性，為研究收費(fèi)公路的供給提供理論基礎(chǔ)，綜述規(guī)制和競(jìng)爭理論的演進(jìn)邏輯，從而為明晰收費(fèi)公路政府規(guī)制改革方向提供了理論依據(jù)。針對(duì)我國收費(fèi)公路發(fā)展位居世界首位，并且在許多方面的發(fā)展和發(fā)達(dá)國家有差距的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合筆者多年從事公路工作的實(shí)踐體會(huì)，主要研究我國收費(fèi)公路市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體、條件、方式、程度和范圍，希望確

4、認(rèn)收費(fèi)公路市場(chǎng)和政府提供的關(guān)系，總結(jié)了還貸型公路的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式和經(jīng)營型公路的“特許經(jīng)營”模式。 在收費(fèi)規(guī)制研究方面，通過對(duì)收費(fèi)價(jià)格理論和站點(diǎn)設(shè)置的理論和實(shí)證研究，提出了不同路段的價(jià)格規(guī)制和站點(diǎn)設(shè)置合理建議，也進(jìn)一步明確了我國收費(fèi)公路規(guī)制的目標(biāo)和內(nèi)容。為了使論文的研究更賦予操作性，結(jié)合實(shí)際的案例，總結(jié)出了便于操作的政府規(guī)制的建議和收費(fèi)公路機(jī)構(gòu)的對(duì)策。在分析完兩大主題的基礎(chǔ)上，本文對(duì)我國收費(fèi)公路的規(guī)制改革提出了具體政策建議。

5、 本文共分為六個(gè)部分，包括導(dǎo)論、收費(fèi)公路的相關(guān)理論、我國收費(fèi)公路的歷史沿革、現(xiàn)狀和問題、收費(fèi)公路的市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)公路規(guī)制分析和規(guī)制改革政策建議。 導(dǎo)論部分首先提出了本文的研究背景，闡述了理論和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀進(jìn)展作了綜述和分析，從而明確了論文研究的目標(biāo)和主要內(nèi)容，最后提出了論文研究的邏輯框架。 第二部分主要分析與收費(fèi)公路相關(guān)的理論問題。首先論證收費(fèi)公路的產(chǎn)品屬性——準(zhǔn)公共性，對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行了分析，論證了市場(chǎng)

6、提供準(zhǔn)公共品的理論基礎(chǔ)，并對(duì)其借鑒意義進(jìn)行了論述。對(duì)規(guī)制與競(jìng)爭理論的演進(jìn)邏輯進(jìn)行了綜述和歸納，基于此提出了收費(fèi)公路的兩類規(guī)制模式，提出了論文研究的主要理論內(nèi)容。 第三部分從歷史沿革入手，劃分了三個(gè)階段，得出了現(xiàn)階段處于規(guī)范治理的探索階段，這也就表明了本文命題的現(xiàn)實(shí)意義。綜合發(fā)展階段特征、管理體制和融資結(jié)構(gòu)的歷史、現(xiàn)狀，將我國收費(fèi)公路的發(fā)展歸結(jié)為七大方面問題：發(fā)展規(guī)模方面、站點(diǎn)設(shè)置方面、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面、管理體制方面、經(jīng)營模式方面、管

7、理手段與方式方面和債務(wù)負(fù)擔(dān)方面，從而確立了本文的兩大研究主題：市場(chǎng)準(zhǔn)入和收費(fèi)規(guī)制改革。 第四部分研究了收費(fèi)公路的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，首先分析了國外發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入的經(jīng)驗(yàn)，得出了特許經(jīng)營、債券融資、完善配套、政府作用、注重風(fēng)險(xiǎn)等有益的啟示，同時(shí)也應(yīng)注意防止“一刀切”和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。總結(jié)了我國收費(fèi)公路發(fā)展的三個(gè)階段，論述了收費(fèi)公路制度變遷的三階段邏輯。從收費(fèi)公路的供給入手，明確政府也是市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體，政府的準(zhǔn)入存在不同的優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)收費(fèi)公

8、路市場(chǎng)準(zhǔn)入主體資格的條件、審批程序和動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行了研究。 第五部分首先對(duì)我國收費(fèi)公路規(guī)制的總體和詳細(xì)目標(biāo)內(nèi)容等方面進(jìn)行分析，重點(diǎn)論述了收費(fèi)價(jià)格規(guī)制和站點(diǎn)設(shè)置規(guī)制兩個(gè)方面。先是明確了收費(fèi)公路的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)、集團(tuán)公司和特許機(jī)構(gòu)，在這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭為目標(biāo)。接著分析了收費(fèi)公路生產(chǎn)和消費(fèi)的外部效果，分析了干線公路的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而得出了收費(fèi)公路的規(guī)制內(nèi)容為壟斷、價(jià)格和服務(wù)。在收費(fèi)價(jià)格上辯析了利潤最大化價(jià)格、效率定價(jià)和

9、次佳定價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出了不同經(jīng)營階段、獨(dú)立路段和相連路段的收費(fèi)價(jià)格規(guī)制，本部分的最后總結(jié)了收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置的法律規(guī)定，分析了影響設(shè)置的主要因素，結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出了合理的站點(diǎn)設(shè)置間距。 第六部分是相關(guān)的政策建議。首先論證了政府管理體制改革的原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類管理、以法律為依據(jù)、精簡高效和政企分開，進(jìn)而研究了管理體制改革的要求和目前的改制情況，在此基礎(chǔ)上提出了未來的改制目標(biāo)，最后對(duì)未來的管理體制改革進(jìn)行了設(shè)想。