規(guī)劃實施建議

1、４３探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實施辦法目前，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作正在全國的各個試點實施。經(jīng)過多方實踐，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤確實成為了推進農(nóng)村土地整理整治和加快城鎮(zhèn)化建設的一個重要的手段。但是，就我縣的實際情況來看，增減掛鉤是解決和突破城鎮(zhèn)建設用地瓶頸的一個手段，它的著力點并不在于農(nóng)村土地整理整治，而是增減掛鉤不能進行異地統(tǒng)籌。另外，還可能存在的一種情況是建設用地需求高的地區(qū)，可供開發(fā)整理的潛力?。欢虚_發(fā)整理潛力的地區(qū)，建設用地的緊

2、張狀況并不是很大。所以，城鄉(xiāng)建設用地掛鉤制度的開展還應該進行深入的探索和實踐。一是在市場機制的制約下，使增掛鉤能在相對寬松的條件下實施，以異地掛鉤的形式，來實現(xiàn)增減掛鉤，緩解建設用地緊張地區(qū)的壓力。這可能會是一條統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新1.4用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”政策，通過空間挪移滿足了城市擴張的需要，讓遠離城市的純農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民與城郊農(nóng)民一起，通過分享地級收益，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。江蘇省“萬頃良田建設工程”享

3、受城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相關政策，掛鉤指標優(yōu)先用于安置農(nóng)民的住房建設和基礎設施建設，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設。采用“先墾后用”模式，可按照不超過掛鉤指標30%的比例啟動周轉指標，首先用于集中安置區(qū)建設，待“拆舊”墾復工作全部完成驗收后再開展“建新”工作。湖南省將土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合，優(yōu)先安排綜合整治項目增減掛鉤指標；置換指標優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，富余指標可有償轉讓，提出土地收入返還額度不得低

4、于新增建設用地所繳納稅費總和。廣東省由于獨特的自然環(huán)境條件、土地資源利用情況以及區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社保。同時，拆遷安置遵循“先安置、后拆遷”原則，合理制訂土地承包經(jīng)營權流轉方案，妥善安排轉移勞動力就業(yè)，切實維護農(nóng)民權益。通過實施“萬頃良田建設工程”，有效的集聚農(nóng)村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場需求與服務資源，實現(xiàn)耕地規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。在湖南省土地整治工作中，其主要建立新增耕地有償調劑制度，將綜合整

5、治新增耕地指標納入補充耕地指標儲備庫，用于補充耕地占補平衡，指標可在省域內(nèi)有償轉讓，所得收入用于項目區(qū)整治和建設。同時，湖南省創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉機制，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權；集體建設用地使用權可以采取出讓、轉讓、出租、作價入股方式依法實行有償使用和流轉。這些農(nóng)村土地綜合整治措施有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。為加強土地整治的

6、項目管理，江蘇和湖南兩省均出臺了一系列政策法規(guī)，設立和完善了監(jiān)管體系。江蘇省出臺了《土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理專項資金使用管理辦法》、《新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法》等規(guī)范性文件，并建立了項目申報指南制度、項目立項專家論證和評審制度、預決算審查制度、重大工程項目法人培訓班制度、監(jiān)理單位管理制度、稽查制度、專家組驗收制度和后期管護制度，以及規(guī)劃設計編制從業(yè)機構推薦目錄庫、決算審查單位名錄庫和監(jiān)理單位名錄