閩臺(tái)農(nóng)業(yè)先行區(qū)規(guī)劃與建議

1、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)先行區(qū)規(guī)劃與建議閩臺(tái)農(nóng)業(yè)先行區(qū)規(guī)劃與建議福建社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)濟(jì)研究所陳彤2008年《政府工作報(bào)告》提出，“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。作為海峽兩岸合作最為成功領(lǐng)域之—的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作迎來了新的發(fā)展階段。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作歷經(jīng)20余年的發(fā)展，迄今已形成以水海產(chǎn)品、蔬菜、茶葉、食用菌、水果、花卉、畜牧的種養(yǎng)及其加工出口的特色產(chǎn)業(yè)鏈，奠定了福建以外向型為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，福建成為承接臺(tái)灣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)、林業(yè)的

2、產(chǎn)業(yè)移植前哨和重鎮(zhèn)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)及其臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)對福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在新的發(fā)展時(shí)期，隨著大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，福建以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以中小型規(guī)模為代表的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)的整合與升級。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)先行區(qū)設(shè)想正是在這樣的背景下醞釀的，它將立足福建對臺(tái)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)，將打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源研發(fā)總部和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心作為未來閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)一體化的增長點(diǎn)，使兩岸共贏發(fā)展。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)一體化的區(qū)域

3、優(yōu)勢閩臺(tái)農(nóng)業(yè)一體化將加速閩臺(tái)農(nóng)業(yè)諸要素的流動(dòng)，有利于推動(dòng)兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一體化進(jìn)程，并進(jìn)一步提升兩地農(nóng)業(yè)科技實(shí)力。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.激發(fā)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易談判效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)閩臺(tái)兩地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異形成的絕對比較優(yōu)勢與資源配置效率差異形成的相對比較優(yōu)勢有很強(qiáng)的互補(bǔ)性以及無可替代的區(qū)域特性。在外貿(mào)領(lǐng)域，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與聯(lián)盟有助于加強(qiáng)兩地農(nóng)產(chǎn)品在第三方市場的拓展合力與“貿(mào)易談判效應(yīng)”。由于兩地出口農(nóng)產(chǎn)品的高度同質(zhì)性，兩地的

4、果蔬、花卉、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品在第三方市場呈現(xiàn)此消彼長的競爭格局。一旦閩臺(tái)達(dá)成農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，將加強(qiáng)兩地在國際貿(mào)易中的談判地位，提升閩臺(tái)外向型農(nóng)業(yè)的國際競爭力。在區(qū)域內(nèi)，臺(tái)灣大量進(jìn)口的蔬菜、水產(chǎn)品、甘蔗和茶葉等正是福建具有比較優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品，可以從福建供應(yīng)臺(tái)灣，臺(tái)灣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也可以進(jìn)入福建市場。在不遠(yuǎn)的將來，大陸將進(jìn)一步開放臺(tái)灣40種滯銷農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠登陸，并且臺(tái)灣具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，包括具有技術(shù)與資本優(yōu)勢的植物種苗、花卉、

5、水產(chǎn)種苗、觀賞魚、深海網(wǎng)箱養(yǎng)魚、種畜禽、遠(yuǎn)洋高級水產(chǎn)品、深加工食品等，以及具有臺(tái)灣本地特殊風(fēng)味的臺(tái)灣土雞、黑毛豬等，也將可逐步拓展大陸消費(fèi)市場。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)一體化帶來的閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”，使閩臺(tái)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源得到更加有效的運(yùn)用，也有利于提升兩岸民生福利。2.加速閩臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和布局升級轉(zhuǎn)型臺(tái)灣地區(qū)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究、技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、營銷文化和生物技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力，農(nóng)業(yè)良種更新速度很快。福建作為海

6、峽兩面仍沒有完全開放大陸大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而主要從美國等地進(jìn)口。同時(shí)，島內(nèi)需求較大的大陸農(nóng)產(chǎn)品，特別是一些特色農(nóng)產(chǎn)品，無法通過正常轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)口，因而主要通過被臺(tái)灣當(dāng)局視為走私的民間海上“小額貿(mào)易”及其他途徑進(jìn)入臺(tái)灣。此外，目前大陸企業(yè)還不能在島內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)或是進(jìn)駐人員，大陸采購團(tuán)也無法前往臺(tái)灣采購，農(nóng)產(chǎn)品信息的不通暢在一定程度上妨礙了兩地間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)程。并且由于兩岸政治的因素，一些農(nóng)產(chǎn)品如新鮮水果、蔬菜等對儲(chǔ)存保鮮和運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性要求較高

7、，因不能“三通”直接導(dǎo)致兩地農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間和交易成本偏高，從而削弱了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2.農(nóng)業(yè)制度和平臺(tái)建設(shè)有待規(guī)范和創(chuàng)新目前在閩臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工方面，臺(tái)灣占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的高端——研發(fā)和精致農(nóng)業(yè)，福建處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游——生產(chǎn)與種苗繁育基地。未來兩地在共同市場概念下，兩地產(chǎn)業(yè)與科技應(yīng)相互交融，發(fā)揮彼此優(yōu)勢。兩地管理部門應(yīng)在制度整合上有所創(chuàng)舉，對接和創(chuàng)新兩地農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷制度、農(nóng)業(yè)合作組織制度、農(nóng)地制度以及檢驗(yàn)檢疫制度等；此外

8、，還應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證制度和農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)合作與磋商機(jī)制，為兩地農(nóng)業(yè)互動(dòng)和爭議處理探討出可行的機(jī)制，共建或?qū)酉嚓P(guān)管理和仲裁機(jī)構(gòu)，并不斷發(fā)展與完善相應(yīng)的運(yùn)作平臺(tái)。閩臺(tái)必須建立市場化、網(wǎng)絡(luò)化的貿(mào)易、科技、人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，逐步推動(dòng)諸要素間的共享與有序互動(dòng)，打造閩臺(tái)走向共同市場的基礎(chǔ)平臺(tái)。在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面，大陸農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系尚不規(guī)范與健全，影響到臺(tái)商維權(quán)和經(jīng)營效益，引進(jìn)良種的臺(tái)商的經(jīng)濟(jì)利益缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。大

9、陸從臺(tái)灣引進(jìn)良種需上報(bào)農(nóng)業(yè)部審批，常常因此錯(cuò)過正常生產(chǎn)季節(jié)，而非正規(guī)渠道引種又存在物種安全隱患。同時(shí)，福建本土物種的流失也將削弱福建農(nóng)業(yè)的可持續(xù)競爭力。此外，企業(yè)臨時(shí)出口需要提供的瀕危證要逐級上報(bào)國家林業(yè)局，最快批復(fù)也要近一個(gè)月時(shí)間，影響了企業(yè)正常經(jīng)營。3.閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制兩地一些農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目因多頭管理和缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制而無法實(shí)際運(yùn)作。由于目前福建的農(nóng)業(yè)合作組織還在起步階段，在維護(hù)農(nóng)戶利益、規(guī)范農(nóng)戶和臺(tái)商的利益合同制

10、度方面還未能有效發(fā)揮作用，有關(guān)臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)分擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、利潤分配等沒有健全的解決機(jī)制加以保障，尤其是在福建城鄉(xiāng)貧富差距拉大的現(xiàn)階段，在一定程度阻礙了兩地農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)一步深化。一些臺(tái)資農(nóng)業(yè)加工企業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，也有一些農(nóng)民在市場上農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過合同價(jià)格時(shí)違約。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)先行區(qū)規(guī)劃“520”之后，繼續(xù)發(fā)揮閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢，加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，深化農(nóng)產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升閩