中國稅收立法研究——論稅收立法權(quán)的適度集中.pdf

1、“十一·五”期間,我國稅收立法工作取得了矚目的成績,在“十二·五”規(guī)劃中,我國將“健全稅制體系,加強(qiáng)稅收法制建設(shè)”提到了重要的位置上來。在此背景下,筆者以稅收立法權(quán)的劃分為主題,將稅收法定主義等基礎(chǔ)理論與我國現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,力求探索出適合我國國情的稅收立法權(quán)劃分格局。從我國稅收立法的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀來看,稅收立法權(quán)的規(guī)范還不成熟,稅收立法權(quán)在立法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間的劃分還比較分散,這些現(xiàn)象都不符合稅收法定主義的要求。究其原

2、因,既包括我國固有的制度本身沒有給稅收立法權(quán)的集中創(chuàng)造良好的內(nèi)生條件,又包括我國稅收立法機(jī)關(guān)本身立法技術(shù)客觀不足。為了解決這一問題,筆者提出要建立稅收立法權(quán)適度集中的格局。一方面,通過規(guī)范程序的方式限制行政執(zhí)法部門在稅收立法工作中的權(quán)力,從而使稅收立法權(quán)集中到立法機(jī)關(guān);另一方面,本著尊重地方實(shí)際情況的原則,通過人民代表大會的機(jī)構(gòu)組成建立中央與地方的互動聯(lián)系,在“集中”的同時(shí)兼顧“適度”,從而保障中央稅收立法權(quán)的有效實(shí)施。筆者力求通過上述