稅收立法權(quán)之規(guī)范研究——基于稅收法定主義的視角.pdf

1、稅收立法權(quán)作為國家立法權(quán)的重要組成部分，是稅法中最為基本的和具有原創(chuàng)性的權(quán)力，是稅收執(zhí)法權(quán)和稅收司法權(quán)存在的前提和基礎(chǔ)。稅收法定主義作為稅法的基本原則和價值取向之一，對于稅法有效運(yùn)作起著基礎(chǔ)性的作用。然而，目前稅收法定主義在我國稅法中還沒有得到完全確立，嚴(yán)重的削弱了我國稅收立法的有效性和權(quán)威性，從而導(dǎo)致稅法在制定與實(shí)施過程出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的問題。 筆者發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)研究還存在一些不足之處。如對稅收法定主義內(nèi)容的闡述大多停留在稅收要

2、素法定、稅收要素明確、征稅行為合法等形式層面上的內(nèi)涵，而對稅收存在的必要性、稅收的合法性、稅收立憲、納稅人權(quán)利等重要的稅收法定理論卻較少論述。又如，在對稅收立法權(quán)的配置進(jìn)行研究時，大多從稅收體制合理性的角度研究稅收立法權(quán)的縱向和橫向配置，較少從人民主權(quán)、社會契約的高度論證中央和地方稅權(quán)來源的合法性，也較少從三權(quán)分立、權(quán)利制約的角度研究稅收立法權(quán)橫向分立的必要性。 本文按照“提出問題、分析問題、解決問題”的基本思路，以四章進(jìn)行分析

3、論證。 引論是本文“提出問題”的部分，本部分通過稅法理論和實(shí)踐兩個方面的不足引出了本文的主題。 第一章到第三章是“分析問題”的部分，第一章主要是基礎(chǔ)理論分析，本部分以稅收法定主義的歷史淵源為依據(jù)，從憲政的高度對稅收法定主義的內(nèi)容進(jìn)行重新認(rèn)識，創(chuàng)新性地提出稅收法定主義實(shí)質(zhì)意義上的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，揭示稅收法定主義對稅收立法的四點(diǎn)要求。 第二章主要是現(xiàn)狀分析，本部分筆者結(jié)合稅收法定主義對稅收立法的四點(diǎn)要求對我國稅收

4、立法權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面而深入的分析，指出了存在的問題，產(chǎn)生的原因和導(dǎo)致的危害。 第三章主要是比較法分析，筆者在該章充分運(yùn)用比較法的研究方法，從稅收法定主義對稅收立法的四點(diǎn)要求的角度對各國的通行做法進(jìn)行比較和研究，并總結(jié)歸納出各國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 第四章是“解決問題”的部分，筆者在綜合分析我國現(xiàn)狀和比較分析各國立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地指出了我國稅收立法權(quán)規(guī)范化所應(yīng)采取的措施以及現(xiàn)階段具體可行的方案。 本文的創(chuàng)新之處