全球碳排放政策的擬定與中國應對的措施

1、全球碳排放政策的擬定與中國應對的措施全球碳排放政策的擬定與中國應對的措施在現(xiàn)代各國飛速發(fā)展經(jīng)濟的時代里，環(huán)境的惡化演變已經(jīng)讓很多人意識到環(huán)境的治理，所謂治病要治根。很多問題要從源頭開始防治。而在環(huán)境惡化的諸多原因當中，全球化變暖是人類當前急需要解決的問題?，F(xiàn)在綠色低碳這個詞已經(jīng)被大部分的國家所接受，因此美國等發(fā)達國家視“低碳經(jīng)濟”為一個可持續(xù)發(fā)展的觀點，并且作為一個新的經(jīng)濟增長點，而一意孤行地征收碳關稅，并且這種可能性極大。那么遇到這種

2、問題，中國應該怎么應對呢。國民經(jīng)濟研究所所長樊綱博士提出：與其讓美國人征了我們的碳關稅，去補貼他自己的企業(yè)，不如我們自己先征碳關稅，所得的稅收再補貼自己的企業(yè)，以達到企業(yè)改變結構、走上良性發(fā)展的道路。那么針對“低碳減排”這一問題樊綱進行了一個解析。一、誰排放了這么多的二氧化碳？一、誰排放了這么多的二氧化碳？我們要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，同時實現(xiàn)發(fā)展，涉及的問題不僅僅是中國的問題，而是世界的問題。而中國在這當中負有什么樣的責任，我們應該在這個問題上

3、有哪些原則立場，哪些訴求，盡什么樣的責任等等，在未來的世界經(jīng)濟發(fā)展和中國經(jīng)濟發(fā)展中都很重要。今天我所講的“減少排放”這個詞不是我們通常所說的節(jié)能減排，十一五規(guī)劃要改善環(huán)境，節(jié)能減排，那個節(jié)能減排主要是減少二氧化硫和其它有害氣體等的排放。我們今天討論的減排是二氧化碳的排放，它是人類經(jīng)濟活動的一個組成部分，跟人類經(jīng)濟活動相關，也就跟經(jīng)濟學相關。它使氣候發(fā)生變化，使全球變暖并由此造成許多災害。研究表明，人類排放的二氧化碳80%左右，是發(fā)達國家

4、在1950年以前工業(yè)化進程當中所排放的。1840年排的二氧化碳，現(xiàn)在還在那里積存，它是歷史上累積起來的二氧化碳。隨著世界經(jīng)濟格局的變化，發(fā)達國家技術進一步發(fā)展，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，高排放的制造業(yè)轉移到發(fā)展中國家，于是，發(fā)展中國家成為高排放的角色。以2005年的數(shù)據(jù)來看，實際總排放量，美國最多，其次是中國。這就是為什么世界上遇到碳排放就拉著中國說事的重要原因。從1850年至2005年的累計，美國第一，歐盟第二，中國第三。這是有關人的問題，

5、因此，它不能簡單地按一個國家的總量來看，而是要看這個國家有多少人，按照人均的標準來看。當前各國實際年人均排放量，美國人均19.5噸，歐盟不到8噸。到美國和到歐洲感覺差距很大，歐洲人最近這幾年已經(jīng)開始注意減排，而且總的來講，在開車、取暖等等方面相對來講是比較節(jié)省的，油價也比較高，節(jié)能做得不錯。含義是，第一，你應該在全世界減排的任務當中分攤多少責任、任務，要和你歷史上排放了多少二氧化碳掛鉤，誰排的誰負責。第二，公共品的供給，富人應該多為公共

6、品的提供出資、出力。歷史上還很少排放的發(fā)展中國家有進一步發(fā)展的權利，而且發(fā)達國家應該讓出一部分排放的空間來，讓發(fā)展中國家得以發(fā)展，生活水平得以提高。第三，從責任能力來講，發(fā)達國家由于收入水平比較高，因此它也應該為全球氣候變化這些公共品提供更多的資金和技術。各個國家在全部減排任務當中所應承擔的責任的百分比，歐洲是34%，美國是37%，中國是1.6%，印度幾乎為零。全球共同分攤公共品的供給當中的公平問題，也是歷次世界氣候大會爭議的焦點。三、

7、三、當前國際減排機制的缺陷當前國際減排機制的缺陷1、發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供的資金和技術支持太少。按1%GDP計算，目前發(fā)達國家用于應對氣候變化的資金總額目前應為每年4000億美元左右，其中應有相當一部分用于支持低收入國家的減排。但目前它們拿出的錢僅限于：對國際基金的少量捐款(迄今各國承諾的累積總額僅為60億美元左右)和每年在碳交易中的支付(2007年發(fā)展中國家收到的資金總額不到0.8億美元)，不僅大大小于所需資金，也不到它們應該支付的

8、10%。發(fā)達國家迄今為止沒有履行他們的責任，沒有進行轉移支付。2、目前的解決方案中，發(fā)展中國家能夠參與的只有在UN框架下的多國基金(MF)和清潔發(fā)展機制(CDM)的市場機制，缺少國家間的協(xié)作機制，也沒有一個國家之間資金支持和技術轉讓的制度性方案。而CDM在全球碳交易中只占12%上下的份額，處邊緣位置。3、發(fā)達國家對發(fā)展中國家的轉移支付，目前的主要渠道是碳交易。這是一種私人部門的市場行為。但是，氣候和減排，是一種全球公共物品，包含大量減排

9、基礎設施的提供，只靠私人部門的行動是無法提供的。4、如果主要依靠市場交易，發(fā)達國家只能是“事后支付”，而發(fā)展中國家要成功實現(xiàn)大規(guī)模的減排，需要大量前期的基礎設施和技術設備更新的投入，只能進行事后支付的機制等于是沒有支付的機制，許多減排活動根本無法在發(fā)展中國家展開。5、發(fā)展中國家因在國際協(xié)作中得不到資金支持，缺乏承諾任何加入強制減排協(xié)議的動力；而發(fā)展中國家不做任何承諾，又構成發(fā)達國家不進行資金與技術轉讓的借口，形成惡性循環(huán)。因此，我們需要