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1、第1頁共14頁公共管理科學(xué)與科學(xué)公共管理公共管理科學(xué)與科學(xué)公共管理第一講第一講公共管理科學(xué)與科學(xué)公共管理公共管理科學(xué)與科學(xué)公共管理——什么是公共管理學(xué)什么是公共管理學(xué)一、公共管理的基本概念一、公共管理的基本概念(一)(一)什么是管理什么是管理“管理”在字面上的涵義:管轄和處理張立榮教授認(rèn)為,公共管理學(xué)中管理管理指在一定的社會制度等外部環(huán)境中,一個組織為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),由管理者對組織內(nèi)部的各種資源進行決策、組織和控制,促進其相互協(xié)調(diào),以
2、取得最大效益的動態(tài)過程。(二)(二)什么是公共管理什么是公共管理西方學(xué)者在“管理”之前加上“公共”的意義在于:第一,強調(diào)公共管理與私人管理的區(qū)別第二,強調(diào)公共管理主體的多元化第三,強調(diào)公共管理主體所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任和義務(wù)第四,強調(diào)公共管理活動的公共參與性第五,強調(diào)公共管理活動的公開性張立榮教授認(rèn)為,所謂公共管理公共管理是指以政府為核心的公共部門為實現(xiàn)公共利益,依法運用多種方式和手段有效管理社會公共事務(wù)的活動。二、公共管理學(xué)的定義及其要點公
3、共管理學(xué)的定義及其要點三種有代表性的觀點:三種有代表性的觀點:(1)公共管理學(xué)研究的是公共組織尤其是政府組織的公共管理活動,目的是提供與公共管理相關(guān)的知識與方法——知識學(xué)陳振明(2)公共管理學(xué)是一門新興的學(xué)科與學(xué)派,旨在幫助公共管理者獲取解決公共問題,處理公共事務(wù)所需要的知識、技能與策略——技能說張成福(3)公共管理學(xué)是一門運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多種理論和方法,研究公共管理實踐的學(xué)科——實踐說張康之張立榮教授認(rèn)為,公共管理學(xué)公共管
4、理學(xué)是一門研究以政府為核心的公共部門,為實現(xiàn)公共利益,依法運用多種方式和手段,有效管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)——規(guī)律說上述定義包括7個要點:第一,公共管理的核心主體,是政府部門。第二,公共管理的客體,是社會公共事務(wù)。第三,公共管理的根本原則,是依法管理。第四,公共管理的方向和手段,具有多樣性。第五,公共管理的內(nèi)在要求,在于提高管理的效率和效益,實現(xiàn)高效化。第六,公共管理的最終目的在于實現(xiàn)公共利益。第七,公共管理已經(jīng)的實質(zhì),在于揭示公共
5、管理活動的客觀運行規(guī)律。三、西方公共管理學(xué)的產(chǎn)生及發(fā)展三、西方公共管理學(xué)的產(chǎn)生及發(fā)展(一)(一)西方公共管理學(xué)的產(chǎn)生背景西方公共管理學(xué)的產(chǎn)生背景公共管理學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)70、80年代的西方國家公共管理學(xué)產(chǎn)生的學(xué)科背景:它是在突破傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的局限的基礎(chǔ)上建立起來的。公共管理的發(fā)展歷程:第3頁共14頁當(dāng)今世界190多個國家政府職能分類:1、合格守夜人:西方政府職能2、優(yōu)秀領(lǐng)航員:日本3、經(jīng)濟監(jiān)護人:德國4、社會協(xié)調(diào)員:法國5、公平裁判
6、員:東亞,尤其是韓國6、社會管制員:南亞,包括印度和巴基斯坦7、輕軌推進器:東歐8、經(jīng)濟清道夫:拉美政府職能9、部落代言人:非洲政府職能三點說明:三點說明:①粗略分類,不一定全面②形象說明,不一定準(zhǔn)確③著重分析最具影響力,代表性的第一類、第二類政府職能綜述綜述,國際社會中的9類政府職能,既有適應(yīng)社會發(fā)展的比較完善的政府職能,又有轉(zhuǎn)軌時期的過渡性質(zhì)的政府職能。既有成功的使經(jīng)濟得到發(fā)展的政府職能,又有對社會發(fā)展帶來無限災(zāi)難的政府職能,通過對
7、這些政府職能的比較,可以幫我們總結(jié)出有效的政府職能,從而更好地構(gòu)建我國的政府職能。我國當(dāng)前正出于轉(zhuǎn)軌時期,“轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)軌”有四層含義:①由農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明②由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟③由人治社會轉(zhuǎn)向法治社會④由傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會這種轉(zhuǎn)軌是有中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展,是經(jīng)典社會主義與經(jīng)典資本主義的結(jié)合,即由共產(chǎn)黨執(zhí)政的市場經(jīng)濟。借鑒世界各國政府職能的經(jīng)驗教訓(xùn),我們政府在社會發(fā)展中應(yīng)履行的職能可以概括為“宏觀調(diào)控器”,其作用主要表
8、現(xiàn)在如下三個方面:(1)培育市場,促進市場的成長和發(fā)展(2)糾正市場機制的失靈,保證市場的健康運行(3)超越市場,站在市場之外和市場之上,防止其消極面向社會擴散;同時不斷引導(dǎo)市場走向準(zhǔn)確的目標(biāo)。中共十六大提出“經(jīng)濟調(diào)節(jié),市場監(jiān)管,社會管理,公共服務(wù)”十六字政府職能方針。三、我國政府的現(xiàn)有職能及職能轉(zhuǎn)變?nèi)?、我國政府的現(xiàn)有職能及職能轉(zhuǎn)變(一)現(xiàn)階段我國政府職能的配置、調(diào)整狀況及存在的主要問題(一)現(xiàn)階段我國政府職能的配置、調(diào)整狀況及存在的主
9、要問題目前我國政府職能的體系仍未突破傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下形成的舊模式,與發(fā)達經(jīng)濟和加入WTO的要求還有一定的不適應(yīng)性,這種不適應(yīng)性主要表現(xiàn)在如下三個方面:(1)我國政府的直接控制職能相對于社會的需要而言仍然過大,對社會各方面不必要的干預(yù)仍然過多。(2)我國政府職能體系的內(nèi)部關(guān)系尚未完全理順,職能交叉和職能重復(fù)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。(3)我國政府吧微觀管理職能返還給各社會單位的同時,宏觀調(diào)控職能和公共服務(wù)職能尚未完全建立起來,在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了職能
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