基層環(huán)境保護行政執(zhí)法中存在的若干問題淺析

1、1基層環(huán)境保護行政執(zhí)法中存在的若干問題淺析王越（包頭市石拐區(qū)環(huán)境保護局，包頭014070）摘要：基層環(huán)境保護行政執(zhí)法是進行環(huán)境管理，改善環(huán)境質量的重要手段。經(jīng)過多年的努力，我國的環(huán)境保護法的立法工作取得了巨大進步，但目前由于法制，地方首長政績考核，環(huán)境保護機構建設等諸多弊端，造成了行政干預執(zhí)法和有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以言代法等現(xiàn)象時有發(fā)生。本文通過對基層環(huán)境保護政執(zhí)法中存在問題的分析，并對規(guī)范和推進基層環(huán)境保護行政執(zhí)法

2、提出了對策。關鍵詞：環(huán)境保護執(zhí)法弊端對策___________________________________________________一、引言環(huán)境保護做為我國的一項基本國策，受到了黨中央、國務院的高度重視，提出了“經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益”三統(tǒng)一的指導方針，建立了以“誰污染誰治理”等為主要內容的環(huán)境政策體系。自《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布以來，陸續(xù)頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治

3、法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等國家級大法，形成了一系列行之有效的環(huán)境管理制度，使我國的環(huán)境法律體系日益健全。各級環(huán)境保護部門在貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)，打擊環(huán)境違法行為，維護生態(tài)環(huán)境安全方面作出了不懈的努力。但環(huán)境執(zhí)法總的形式并不樂觀，環(huán)境執(zhí)法效果不盡人意，有法不依、執(zhí)法不嚴、違反不究的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，環(huán)境執(zhí)法難的現(xiàn)象普遍存在。二、基層環(huán)境保護行政執(zhí)法之弊端（一）環(huán)境立法弊端環(huán)境保護法律

4、、法規(guī)仍不夠健全、完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，環(huán)境立法還存在著某些立法空白，如光污染問題。其次，法律規(guī)定不具體，可操作性差。在關停企業(yè)時，工商行政管理部門可吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，技術監(jiān)督部門可查封、扣壓其生產(chǎn)設備及產(chǎn)品，而環(huán)境保護行政主管部門卻無從下手，即無查封設備、產(chǎn)品權、又無斷水、斷電權，造成許多執(zhí)法行為無法落實。第三，環(huán)境保護部門強制手段少。限期治理，關停企業(yè)均由地方人民政府決定，環(huán)境違法行為強制執(zhí)行權由法院行使，再加上訴訟時

5、效期間環(huán)保部門無權制止違法行為的繼續(xù)，造成具體環(huán)境執(zhí)法行為執(zhí)行難，許多環(huán)境違法行為不能及時得到糾正和制止。第四，法律對環(huán)境違法行為禁則多、罰則少，如《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》中對違法行為有罰款決定，卻無罰款數(shù)額的規(guī)定；罰款數(shù)額太低，與企業(yè)環(huán)境違法行為對環(huán)境所造成的危害，所獲利益不成正比。即企業(yè)守法成本高，違法成本低。（二）現(xiàn)行領導政績考核的弊端歷史唯物主義認為，歷史的發(fā)展是分階段進行，不同歷史時期有著不同的任務，準確認識我們所

6、處時代的主要矛盾，是確立我們政治3提高其環(huán)境違法成本。并增加對企業(yè)第一責任人處罰制度，建立健全即罰單位，也罰主要責任人的“雙罰”制度。（二）規(guī)范現(xiàn)行政績考核體制，促使各級政府切實加強環(huán)境執(zhí)法工作。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》之規(guī)定，地方人民政府應對本轄區(qū)環(huán)境質量負責。所以政府更應重視環(huán)境執(zhí)法，在任期內逐步改善環(huán)境質量。首先，應加大對當?shù)卣I導的環(huán)境宣傳，樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。其次，建立完善領導干部的綠色GDP考核機制，將環(huán)境成

7、本從經(jīng)濟增長的數(shù)值中扣除。實行主要領導干部離任環(huán)境保護審計制度，實行環(huán)境責任追究制。第三，實行重大環(huán)境問題一票否決制。例如計劃生育一樣。出現(xiàn)重特大污染事故、出臺與國家法律、法規(guī)相抵觸的政策、文件，引進國家明令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實行一票否決。第四，引入GNH考核地方政府官員政績。GNH（GrossNationalHappiness，國民幸?？傊担┦怯刹坏跞諢崦仔烈榭颂岢龅?，他認為，人們需要評估，推動新世紀前進的劇烈變

8、革（信息技術的發(fā)展，生物多樣性與文化發(fā)展和多樣性的萎縮，急速發(fā)展的社會與經(jīng)濟全球化）將對未來的幸福產(chǎn)生怎樣的影響，全球資本主義和競爭激烈的國際貿易是否會讓人們更加不快樂，是否會增加人生的不確定性。因此，政策應關注幸福，并以實現(xiàn)幸福為目標②。GNH由政府善治、經(jīng)濟增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護四極組成，政府所有政策的實施和發(fā)展目標均應圍繞GNH增長這一大方向，并且維護其四極平衡，因其四極均是相互影響和相互聯(lián)系的，破壞其任何一極均會使GNH指數(shù)大

9、大降低。（三）加強環(huán)境保護機構建設，理順執(zhí)法體制首先，建立上下協(xié)調、統(tǒng)一的執(zhí)法體制，是加強環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。實行基層環(huán)境執(zhí)法機構的垂直管理體制。目前，可先將環(huán)境監(jiān)察部門先實行地市級垂管。特別對于重點區(qū)域，如自然保護區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)所在地區(qū)環(huán)保部門應先實行垂直領導。地方環(huán)保行政主管領導任免應由上一級環(huán)保行政主管部門決定。其次，加強環(huán)境稽查工作，逐步開展環(huán)境監(jiān)察內部稽查和環(huán)保行政稽查，糾正查處環(huán)境保護行政不作為行為。第三，加大對環(huán)境監(jiān)察

10、人員的法律、業(yè)務培訓。提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，武裝基層環(huán)境執(zhí)法隊伍，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍的培訓和裝備，造就一支能充分運用法律武器，敢于執(zhí)法、嚴于執(zhí)法、公正廉潔的執(zhí)法隊伍。第四，借鑒國外成功經(jīng)驗，如美國聯(lián)幫環(huán)保局設有專司偵察、起訴職能的執(zhí)行處，50個環(huán)境檢察官辦公室和200多名環(huán)境檢察官③。建立中國環(huán)境監(jiān)察專員制度，并以此為基礎，逐步建立中國的環(huán)境警察隊伍?？傊瑺幦「骷夵h委、政府和人大領導的重視，是環(huán)境行政執(zhí)法的關鍵，建立各部門分工合作、協(xié)調