淺析行政執(zhí)法中存在的問題及解決對(duì)策

1、1淺析行政執(zhí)法中存在的問題及解決對(duì)策淺析行政執(zhí)法中存在的問題及解決對(duì)策在行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)中，行政執(zhí)法是極為重要的方面。從引起行政復(fù)議、行政訴訟的行政案件來看，幾乎所有的行政糾紛都是因?yàn)樾姓?zhí)法活動(dòng)而產(chǎn)生的。所謂行政執(zhí)法，就是國家行政機(jī)關(guān)或其他享有行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)行政管理相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查，以實(shí)現(xiàn)行政管理職能的具體行政行為。依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)

2、政、民主執(zhí)政的基本途徑，行政執(zhí)法是依法執(zhí)政的重要組成部分，是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是行政法律、法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)行政管理、提高行政工作效率的前提。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，只有實(shí)現(xiàn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)行政管理職能和行政管理的民主化、科學(xué)化；加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)組織和行政工作人員隊(duì)伍建設(shè)；保證行政權(quán)力的正確行使和防止濫用；保證公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。改革開放以來，我國在規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績。隨著依法治國

3、方略的貫徹實(shí)施及依法行政的貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法整體狀況明顯改觀：隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高。行政執(zhí)法活動(dòng)擴(kuò)大了法律法規(guī)的宣傳和影響，提高了人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了廣大人民群眾的法律意識(shí)，進(jìn)一步贏得了民心，樹立了政府的威信，初步展示了現(xiàn)代公務(wù)人員的新的文明形象。但是，與社會(huì)預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響

4、和制約了執(zhí)法活動(dòng)的正常開展。因此，3（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置較混亂。既有政府部門，又有法律、法規(guī)授權(quán)的單位；既有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又有臨時(shí)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)；既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán)的情況。（2）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立，如政府法制機(jī)構(gòu)在政府活動(dòng)中行使著重要的職權(quán)，但在部分縣、區(qū)政府里卻沒有機(jī)構(gòu)、編制，致使行政職權(quán)無法行使。有的行政執(zhí)法領(lǐng)域下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)直屬上級(jí)，缺乏執(zhí)法本身應(yīng)

5、有的權(quán)威性，執(zhí)法活動(dòng)難以開展。（3）有些執(zhí)法領(lǐng)域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯(cuò)位和職責(zé)重疊的困擾之中。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個(gè)，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個(gè)管理部門各自為政；公安、工商等部門又對(duì)文化齊抓共管；另外還有一些因政策變化而產(chǎn)生的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)管理文化市場。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、體制不順，導(dǎo)致一些行政執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障不足，驅(qū)使部門執(zhí)法利益化的問題。一些行政執(zhí)法部門仍然存在著執(zhí)法人員的開支、生活福利及

6、辦公經(jīng)費(fèi)等沒有列入財(cái)政全額撥款，或僅僅保障人員開支，其他費(fèi)用由單位自酬，使其正常執(zhí)法活動(dòng)難以得到順利開展。在這種情況下，執(zhí)法部門往往就要以收費(fèi)或罰沒收入充抵執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，方能保障正常辦公。為了“生存”致使一些執(zhí)法部門行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益未徹底脫鉤，向行政執(zhí)法人員和下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰沒款指標(biāo)。土地管理部門是有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位，目前筆者所在市的土地部門是實(shí)行收支兩條線的單位，每年上級(jí)部門都有一定額度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，層層落實(shí)，直至每個(gè)職工。因此每