論文——李延哲

1、從四川突發(fā)事件應(yīng)對條例（第四十七條）說起從四川突發(fā)事件應(yīng)對條例（第四十七條）說起——公共利益與私人利益的博弈公共利益與私人利益的博弈背景條例背景條例：第四十七條縣級以上人民政府為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時可依法征用單位和個人的財產(chǎn)。財產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加。征用時應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個人出具應(yīng)急處置征用手續(xù)并登記造冊。被征用的單位或者個人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可

2、以強制征用。被征用的財產(chǎn)使用后，實施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償。參考文獻(xiàn)：楊東平《未來生存空間——社會空間》1998年喬新生《公共利益與自由裁量》內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要：進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，各國都面臨著公共利益與私人利益的博弈，這也是我國邁向社會主義要解決的一項重要問題。四川省突發(fā)事件解決辦法的出臺加速了社會對這一問題的解決進(jìn)程。首先，要明確公共利益的界限，為政府征

3、用私人財產(chǎn)提供合理的依據(jù)；其次，要分析公共利益與私人利益沖突的表現(xiàn)形式，認(rèn)清事件的本質(zhì)；再次，要合理規(guī)范公共補償，給被征收者一個合理的交代；最后，應(yīng)該博采眾長，為平衡征用和私人財產(chǎn)提供合理路徑。關(guān)鍵字：公共利益博弈平衡路徑正文：正文：一、公共利益的界定我國憲法規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并予以補償?！惫怖媸侨祟愡M(jìn)入公民社會之后產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象，資本主義社會，整個社會資源分為兩部分，一部

4、分是國家利益，另一部分是市民的利益。自此公共利益產(chǎn)生并最終形成。公共利益具有三個重要特征：首先，合法性，也是公共利益的本質(zhì)特征。國家在征收或征用公民個人財產(chǎn)時，必須符合法定程序。任何國家權(quán)力機關(guān)不得以維護(hù)公共利益的名義，侵犯公民的個人財產(chǎn)。從這個意義上說，憲法關(guān)于公共利益的規(guī)定只是一種原則性的規(guī)范，而物權(quán)法關(guān)于公共利益的規(guī)定則不具有實質(zhì)意義。但物權(quán)法明確規(guī)定：除非根據(jù)緊急狀態(tài)法、防洪法和其他法律的規(guī)定，必須征收或征用公民個人財產(chǎn)，否則，

5、任何國家權(quán)力機關(guān)不的征收或征用公民個人財產(chǎn)?！翱h級以上人民政府”只是法律的執(zhí)行機關(guān)，而不是公共利益的社會職能。所有全隊所有社會財富持有者來說包含了利用所有者增加社會財富的義務(wù)和由此引出的社會相互依存。他所做的只是完成某種社會工作，只是通過讓其支配的財富發(fā)揮價值來擴(kuò)大社會財富。”征收征用公民私人財產(chǎn)的核心在于國家基于公共利益的需要，無需征得財產(chǎn)人的同意，根據(jù)單方面的意思表示即可取得私人財產(chǎn)，以及體現(xiàn)了個人利益與公共利益的沖突。但是，從社會

6、契約論的角度說，國家是一種社會契約，公共利益存在于這個社會契約中。公民的個人利益是國家存在的基礎(chǔ)和前提，也是國家存在的目的所在。實現(xiàn)個人利益的最大化是國家權(quán)力機關(guān)的首要職責(zé)，也是衡量政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了個別更好的保護(hù)公民的個人利益，在必要的時候根據(jù)憲法和法律公民可以讓出一部分個人利益，形成國家利益。在國家發(fā)展過程中，為了更好的保護(hù)公民放入個人利益，通過憲法和法律制定出公共利益，并且為公共利益的實現(xiàn)制定程序性規(guī)定。所以我們不能把公

7、共利益和公民個人利益直接對立，從根本上說，公民的個人利益才是法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)的核心價值。歷史的經(jīng)驗值得注意，在保護(hù)公民財產(chǎn)的權(quán)利問題上，不能給國家機關(guān)留下任何的借口，物權(quán)法不能把公共利益作為處分公民個人財產(chǎn)的依據(jù)。只有當(dāng)憲法或者其他法律中明確規(guī)定了征收或者征用公民財產(chǎn)的條件和程序，并且確定了補償?shù)姆蓸?biāo)準(zhǔn)后，我國物權(quán)法及四川突發(fā)事件解決辦法才能根據(jù)所有權(quán)變動的法律規(guī)則，確認(rèn)交易的效力國家權(quán)力機關(guān)在依法征收、征用公民個人財產(chǎn)的時候，必須與相對

8、人發(fā)生契約關(guān)系，必須在遵循合法性、普遍性、合理性原則基礎(chǔ)上，通過契約明確公共利益的范疇。三、平衡征收征用與私有財產(chǎn)的路徑首先，要準(zhǔn)確界定公益目的?？茖W(xué)界定公共利益，并在立法上采用列舉式與概括式相結(jié)合的辦法對公共利益作出明確規(guī)定。政府實行征收征用權(quán)時，對私有財產(chǎn)要給予充分的尊重，不要輕易以公權(quán)力手段介入私益，要嚴(yán)格區(qū)分公益目的和商業(yè)目的，基于商業(yè)目的不的征收征用私財產(chǎn)。其次，要確立公平補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。這是平衡私益和工藝的制度設(shè)計。主要有兩種情

9、況：一是完全補償，二是適當(dāng)補償、平等補償。采用不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，會對政府和財產(chǎn)權(quán)人產(chǎn)生不同的激勵效應(yīng)。一味采用完全補償不利于資源有效配置，只有采取利益衡量的方法，公平?jīng)Q定補償才能既滿足公民一方的損失，又能合理配置資源以滿足公共利益的需要。最后，還要建立正當(dāng)?shù)某绦?。要增強征收征友的可操作性，同時防止政府權(quán)力的濫用。其核心是完善征收征用中的公眾參與制度和公民權(quán)益保障制度，落實征收征用中公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公民通過行使這些權(quán)利，制約和