為什么說(shuō)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱

1、為什么說(shuō)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱在中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署中，以前所未有的歷史高度定位財(cái)政，賦予了財(cái)政以“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。那么，為什么是財(cái)政而非其他別的什么范疇獲得如此的定位呢？這是需要深刻領(lǐng)會(huì)和系統(tǒng)把握的。之所以說(shuō)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是因?yàn)?，在任何?jīng)濟(jì)社會(huì)和任何發(fā)展階段，國(guó)家治理的主體都是政府，財(cái)政則是政府履行職能的基礎(chǔ)所在。這個(gè)道理不難解釋。政府做任何事或從事任何活動(dòng)，都是需要花錢(qián)的

2、，都是要以花錢(qián)為條件的。政府所花的錢(qián)，來(lái)自于財(cái)政支出的撥付。政府要花錢(qián)，就要籌錢(qián)，就得有錢(qián)的來(lái)源。政府所籌措的錢(qián)，構(gòu)成了財(cái)政收入。這一收一支之間或財(cái)政收支的過(guò)程，實(shí)際上便是作為國(guó)家治理主體的政府履行職能的活動(dòng)。沒(méi)有財(cái)政支出的撥付，沒(méi)有財(cái)政收入的籌措，就不可能有政府職能的履行，也就不可能有國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，財(cái)政與政府、財(cái)政與國(guó)家治理如影隨形、亦步亦趨，系綁在一起、密不可分的統(tǒng)一體。此其一。相對(duì)于其他方面的政府職能，財(cái)政職能所具有的一

3、個(gè)特殊品質(zhì)或突出特點(diǎn)，就在于其最具“綜合性”——覆蓋全部、牽動(dòng)大部。由于財(cái)政收支既是所有政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭企業(yè)的最直接的紐帶，財(cái)政職能的履行，其范圍，能夠任和財(cái)力配置妥當(dāng)了，各項(xiàng)政府職能的履行才可能落到實(shí)處，國(guó)家治理的相關(guān)活動(dòng)才可能運(yùn)行順暢。無(wú)論是就政府職能歸類(lèi)的“事”和“錢(qián)”的兩個(gè)方面事務(wù)而言，還是就國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)的“事權(quán)與財(cái)權(quán)”、“支出責(zé)任與財(cái)力”的兩個(gè)層面線(xiàn)索而論，財(cái)政都可謂是不可多得的重要支柱。第二，無(wú)論從哪個(gè)角度

4、看，在全面深化改革的系統(tǒng)部署中，加快轉(zhuǎn)變政府職能都是一場(chǎng)硬仗，也是一塊最難啃的骨頭。而在這方面，我們實(shí)際面臨著從“事”入手還是由“錢(qián)”入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能兩種選擇。相對(duì)于各級(jí)政府之間和各個(gè)政府部門(mén)之間的權(quán)力歸屬和利益分配關(guān)系而言，有關(guān)“事”的方面即行政管理體制的調(diào)整，對(duì)其的觸動(dòng)是直接的、正面的，有關(guān)“錢(qián)”的方面即財(cái)稅管理體制的調(diào)整，對(duì)其的觸動(dòng)則是間接的、迂回的。顯然，前者實(shí)施的難度較大，遇到的阻力因素較多。后者實(shí)施的難度和阻力，通常會(huì)弱于