【公共管理學】【考試重點答案 】【10-11】

1、Ｓī〃﹎.уǎ公共管理學的知識要點一、一、何謂公共管理？何謂公共管理？公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。二、二、公共管理與私部門管理有何異同？你認為私部門管理可以應用到公共部門的管理中嗎？為什么？公共管理與私部門管理有何異同？你認為私部門管理可以應用到公共部門的管理中嗎？為什么？1、政治權威與經(jīng)濟權

2、威作為本質上屬于國家的一種活動，公共管理不可避免地包括政治權威的作用，它的主體是政府，其權威的行使以國家的強制力為后盾；而私人管理雖然也有權威，但其權威是經(jīng)濟的權威或市場的權威，其權威取決于其在市場上的競爭力。2、多元制衡與自主性公共管理是在國家民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的權威是割裂的，政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權威，但仍常常處于各種政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影響。而私人部門的管理則具有相對充分的

3、自主權。3、公共利益與私人利益公共管理：政府有責任增進社會的公共利益，政府所提供的是公共產(chǎn)品。私人管理：私部門提供的是私人物品。；私人的企業(yè)和組織往往是個人利益最大化的追求者他們經(jīng)濟利潤。4、法的支配與意思自治公共管理嚴格受法的支配，由于法律是人民意志的體現(xiàn)，具體執(zhí)行法律內容無異于實現(xiàn)公共利益，因此為實現(xiàn)政府的任務，達成政府的目的，政府部門可依具體情況采取不同的行政作用。對于私領域的管理，其更多遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理

4、裁量權，其內部管理和外部的交易活動完全可以自己的意思而為之。5、政府與市場①壟斷與市場私部門提供的產(chǎn)品和服務，多有競爭者，而公共部門只有一家，缺乏競爭力。②公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共部門提供的公共產(chǎn)品或服務具有不可分割性和非排他性，而私部門提供的私人產(chǎn)品是可以分割的、排他的，價格也可以衡量。③自由與依賴消費者購買私人產(chǎn)品時可自由選擇，而公民對于公共部門所提供的產(chǎn)品和服務沒有自主決定的權利。④利潤與支持私部門大多以利潤為導向，而利潤的多少取決

5、于顧客的滿意度，顧客導向很容易成為其經(jīng)營的目標；政府往往缺乏服務的動機。6、多元理性與經(jīng)濟理性政府治理中的理性往往是多元理性，應考慮各種利益和價值的平衡，而非單一的考慮。私部門因其組織屬性所定，加之職能有限，管理問題涉及的標的人口較少，影響面小，不易形成整體社會作用，所以其管理大多為工具的經(jīng)濟理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。作為管理活動，無論是公共管理還是私部門的管理，的確有很多相同之處：都需要政策管理，包括制定目標規(guī)劃

6、、實施方案、執(zhí)行與評估問題；都要涉及內部資源的整合與管理問題，如人力資源、財政資源、信息資源、組織資源等。私部門的管理可以運用到公共部門的管理中去，但的有所選擇地去運用。從現(xiàn)實來看，公共部門與私部門的界限盡管不是那么明晰，但二者皆為整個社會不可或缺的有機組成部分，公域或私域往往是相連和互動的，而不是分離的。私部門的許多科學的管理方法、技術都可以加以改進，運用到公共部門的管理情境中去。Ｓī〃﹎.уǎ五、五、你是如何認識和理解市場經(jīng)濟下的政

7、府職能的？你是如何認識和理解市場經(jīng)濟下的政府職能的？1.提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎結構政府為市場經(jīng)濟的運作提供基本必需的制度、規(guī)則及框架，如產(chǎn)權界定和保護、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律和秩序的維持等。政府為市場交易提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟的制度安排。2.組織各種各樣公共物品和服務的供給公共物品具有共享性和非排他性如國防、基礎研究、道路和橋梁、導航設備、災難控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎結構。3.消除外部不

8、經(jīng)濟行業(yè)性管制；經(jīng)濟手段。消除外部不經(jīng)濟，或使外部不經(jīng)濟最小化。4.保護并維持市場競爭政府應制定反壟斷法使壟斷行業(yè)更有競爭性，或以價格管制對壟斷者實施管制。5.宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定政府應通過公共政策的干預以保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，可供選擇的工具有：財政工具與貨幣工具。6.收入和財產(chǎn)分配的調節(jié)政府應從全社會的整體利益出發(fā)，對各個階層的收入和財產(chǎn)再分配加以調節(jié)。應建立和健全社會保障體系，以保證社會穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展。7、共有資源和自然資源的保護共有資源不

9、具有排他性，但有競爭性，因此政府通常通過管制措施保護共有資源和環(huán)境，或者實行收費，以減輕過度使用的問題。8、社會沖突的調整和解決一個社會中，不可避免地會出現(xiàn)社會沖突，政府的職責在于促使社會沖突的解決，保護弱勢群體的利益。六、六、何為政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現(xiàn)？政府失靈的原因是什么？何為政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現(xiàn)？政府失靈的原因是什么？1.所謂政府失靈，是指由于政府機制存在本質上的缺失，而無法使資源配置達到最佳的情形。2.

10、表現(xiàn)及原因：1)公共政策失敗由于公共政策本身的復雜性以及困難、障礙和制約，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導致公共政策失敗。?原因：公共政策過程本身的復雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策機制和方式的缺陷。?（1）社會實際上并不存在作為政府公共政策追求的所謂公共利益。?“阿羅不可能定理”：滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機制并不存在。這表明了將個人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內在困難。?（2）現(xiàn)有的各種公共決策機制及方式