上海公租房社區(qū)管理模式研究——以新江灣尚景園為例.pdf

1、公租房是政府為保障中低收入人群的住房需求而推出并實行的一項民生政策；隨著公租房的大量入住，社區(qū)公共產品的有效供給、社區(qū)需求得到滿足和社區(qū)秩序的優(yōu)化都直接影響了社會群體對公租房這項政策的滿意程度。公租房較傳統(tǒng)的城市社區(qū)有其特殊處，從公租房社區(qū)的居民和居委會這兩個視角來分析，研究發(fā)現(xiàn)：首先，居民對公租房沒有所有權，只有使用權，并且社區(qū)居民有著較大的流動性。這就使得居民從心理上沒將自己融入社區(qū)，沒有歸屬感。其次，社區(qū)居民由具有不同背景、職業(yè)和

2、收入的人群組成，導致居委會在實行傳統(tǒng)的社區(qū)治理時存在難題。結合對公租房社區(qū)性質的分析，借鑒其他社區(qū)治理的經驗，對此類社區(qū)探討了一種新的治理機制：政府主導治理、專門組織服務、居民積極參與。
　　發(fā)達國家及地區(qū)的社區(qū)管理工作開展較早，已形成成熟的社區(qū)管理模式。雖然我國社區(qū)管理工作開展時間不長，但各地也涌現(xiàn)出一些特定模式。就公租房社區(qū)而言，國外沒有單獨的類似社區(qū)劃分，是將其融于城市社區(qū)一并管理；國內公租房建設剛起步，還未形成較完善的公租

3、房社區(qū)管理模式。所以，本文的借鑒將從兩個方面入手，一是城市社區(qū)管理模式，二是個別地區(qū)公租房社區(qū)管理（含房屋管理）相關方式。
　　實際分析了公租房社區(qū)居民和傳統(tǒng)社區(qū)居民在構成方式上的不同。公租房新型社區(qū)在治理過程中會遇到兩方面的難題：其一，從社區(qū)居民自身的感受來看，因為公租房只是其暫時的住所，同時社區(qū)居民存在很大的流動性，這就會使得他們在公租房社區(qū)中缺乏歸屬感、認同感；其二，從社區(qū)居委會的服務范圍來看，因為公租房的居民包含了從農民工

4、到大學生不同階層的人群，存在很大的異質性，這樣，傳統(tǒng)的居委會在社區(qū)服務中要努力保證社區(qū)各個群體的利益，為其工作增加了難度。如此，公租房新型社區(qū)的治理有賴于政府、其他組織和居民三方面的共同參與。首先，政府指導公租房社區(qū)的治理，包括在社區(qū)設置專門的治理部門，充分了解社區(qū)居民的需求；加大對社區(qū)公共設施的建設，使居民直接感知從社區(qū)空間獲得的利益，培養(yǎng)其社區(qū)歸屬感；強化對非營利組織的支持，能夠彌補政府社區(qū)治理中存在的不足。其次，支持引進和培育專門