論我國(guó)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的完善

1、1論我國(guó)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的完善論我國(guó)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的完善[摘要]：隨著人們對(duì)海洋越來越重視，海洋開發(fā)活動(dòng)也日益增多，隨之而來的是海洋環(huán)境的破壞和海洋生態(tài)的失衡。因此，海洋災(zāi)害應(yīng)急管理就顯示出很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)海洋環(huán)境條件復(fù)雜多變，由自然原因引起的海洋災(zāi)害每年都會(huì)造成巨大的損失，然而我國(guó)的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體制還存在許多不完善之處，與國(guó)外相比還有很大差距，各地區(qū)的發(fā)展程度也參差不齊。本文從我國(guó)海洋環(huán)境的基本狀況談起，闡述了當(dāng)前海洋災(zāi)害應(yīng)

2、急管理工作面臨的形勢(shì)，從存在的問題入手，意在探索完善我國(guó)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理的方法與對(duì)策。[關(guān)鍵詞]：海洋災(zāi)害；應(yīng)急管理；完善引言我國(guó)是海洋大國(guó)，大陸海岸線長(zhǎng)1.8萬公里，面積為500平方米以上的海島6900余個(gè)，管轄海域總面積約300萬平方公里，包括渤海、黃海、東海和南海，跨越暖溫帶、亞熱帶和熱帶三個(gè)氣候帶。流域范圍廣闊，海洋生物多樣性十分豐富，分布有多種類型海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋資源環(huán)境為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、[1]但是，我國(guó)的海洋環(huán)境條件復(fù)雜多變，沿海地區(qū)又處于海洋與大陸的交匯地帶，是海洋災(zāi)害襲擊的前沿，因此，沿海地區(qū)一向是我國(guó)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生的地帶，同時(shí)也是世界上最嚴(yán)重的災(zāi)害帶之一。海洋災(zāi)害[2]是指發(fā)生在海洋上的濱海地區(qū)的由海洋自然環(huán)境異?；蚣ち易兓鸬臑?zāi)害。它主要包括風(fēng)暴潮、地震海嘯、海浪、海冰、赤潮、海上溢油等突發(fā)性的災(zāi)害以及海岸侵蝕、海灣淤積、海咸水地下入侵、海平面上升、沿海土地鹽漬化等緩發(fā)性災(zāi)害。人類的活動(dòng)影響海洋環(huán)境引起的災(zāi)

4、害被稱為人為海洋災(zāi)害。我國(guó)是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。海洋災(zāi)害對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的影響，近20年來，我國(guó)海洋災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失大約增長(zhǎng)30倍，受災(zāi)人口高達(dá)1400萬。僅2010年各類海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)132.76億元，死亡（含失蹤）137人。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的破壞、海洋環(huán)境的破壞與惡化將危及子孫后代，并嚴(yán)重制約沿海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究我國(guó)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理問題對(duì)于維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后重建、災(zāi)后

5、支援救助等工作的開展有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。1、我國(guó)海洋災(zāi)害的基本情況我國(guó)海洋災(zāi)害的基本情況（一）我國(guó)海洋災(zāi)害的主要種類海洋災(zāi)害按照其成因大致可分為：海洋環(huán)境災(zāi)害（風(fēng)暴潮、海浪、海冰等）、海洋地質(zhì)災(zāi)害（海岸侵蝕、海水入侵、濕地退化等）、海洋生物災(zāi)害（赤潮、外來物種侵入等）和人為災(zāi)害等。1、風(fēng)暴潮災(zāi)害。風(fēng)暴潮是指由臺(tái)風(fēng)、溫帶氣旋、冷鋒的強(qiáng)風(fēng)作用和氣壓驟變等強(qiáng)烈的天氣系統(tǒng)引起的海面異常升降，使受其影響的海區(qū)的潮位大大地超過平常潮位的現(xiàn)象，又3加強(qiáng)

6、海洋災(zāi)害的應(yīng)急管理，是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，因此必須認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，海洋經(jīng)濟(jì)越來越受到人們的重視，所以海洋災(zāi)害是我們始終要面對(duì)的問題。下面來分析當(dāng)前我國(guó)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作中存在的問題。（一）缺乏有效的法律支撐部門協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)目前在國(guó)家層面缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然各部門、各地方根據(jù)行業(yè)及地方特點(diǎn)制定了一些法律法規(guī)但僅僅是針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法相對(duì)分散不夠統(tǒng)一

7、缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)部門協(xié)作也有待進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急工作急需建立起部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制例如海洋災(zāi)害的應(yīng)急涉及氣象、地震、環(huán)保、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)職能部門只有密切協(xié)作、整合資源、信息共享才能有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害。（二）基礎(chǔ)能力建設(shè)仍較為薄弱我國(guó)自20世紀(jì)60年代起陸續(xù)建立了由臺(tái)站、浮標(biāo)、船舶、飛機(jī)和衛(wèi)星組成的立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及海洋應(yīng)急管理工作的需要現(xiàn)有的基礎(chǔ)建設(shè)仍較為薄弱突出反映在觀測(cè)站點(diǎn)分布、

8、觀測(cè)設(shè)備、觀測(cè)手段以及信息的傳輸?shù)纫巡荒苓m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。沿海18000km長(zhǎng)的海岸線上只有60余個(gè)岸站分布也不甚合理海上觀測(cè)數(shù)據(jù)稀缺不能實(shí)現(xiàn)大面積、連續(xù)的海況觀測(cè)觀測(cè)儀器設(shè)備相對(duì)落后觀測(cè)技術(shù)有待發(fā)展觀測(cè)自動(dòng)化程度低監(jiān)測(cè)數(shù)實(shí)時(shí)傳輸能力需進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)亟待發(fā)展。所有這些都在一定程度上制約了海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作的深入開展。（三）信息管理系統(tǒng)落后信息管理系統(tǒng)一方面為決策者提供準(zhǔn)確和及時(shí)的信息另一方面及時(shí)將信息傳遞給公眾。目前缺乏快速

9、、有效的溝通渠道。海洋應(yīng)急響應(yīng)需要大量的歷史、現(xiàn)場(chǎng)、預(yù)警等信息供決策部門使用我國(guó)目前缺乏將這些信息綜合集成的輔助決策支持平臺(tái)亟待發(fā)展以數(shù)據(jù)庫(kù)、高速網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)為支撐的綜合信息集成平臺(tái)。（四）災(zāi)害區(qū)劃和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估空白海洋災(zāi)害評(píng)估和區(qū)劃是海洋防災(zāi)減災(zāi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作對(duì)于沿海地區(qū)海洋防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急管理具有十分重要的意義確定海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域指導(dǎo)沿海居民撤離、疏散等是制定沿海地區(qū)減災(zāi)規(guī)劃、制定應(yīng)急管理措施不可或缺的依據(jù)。但是目前我國(guó)的