行政法的基本原則

1、行政法的基本原則關(guān)于信賴保護原則和違背正當程序原則：2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔污水處理費優(yōu)先支付和差額補足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時廢止。2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報“項目，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方

2、投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關(guān)于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定“，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務(wù)院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應(yīng)“充分協(xié)商“、“妥善處理“，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務(wù)院通知中已明令禁止審批新的“固定回報“項目，而污水處理合作項目是2002年經(jīng)

3、過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項目。（2006年司法考試題）請：1運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論；2結(jié)合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。答題要求：1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；2.不少于600字。答案：1.該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質(zhì)與對公民信賴利益的保護。港商之所以在合作項目中投入巨資，一個很重要的原因就是相信政府、信賴政府，因為該項

4、目經(jīng)過各級政府和主管部門同意，手續(xù)齊全、程序合法。市政府還專門制定了《污水處理專營管理辦法》。應(yīng)該說，港商對政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。制定和撤銷、廢止行政規(guī)章是政府的法定職權(quán)。特別是當市政府發(fā)現(xiàn)自己制定的規(guī)章與國家法律、法規(guī)不一致時，出于國家法制統(tǒng)一和公共利益的需要，可以廢止已經(jīng)生效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。但是，我們必須看到，廢止文件不只是政府的事情，還是涉及千家萬戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴保護原則

5、謹慎定奪，而不能倚仗政府權(quán)大，或者個人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。表面上看，本案市政府是在貫徹上級指示，嚴格依法行政，糾正不當文件。而實際上，該行為已經(jīng)侵犯了相對人的信賴利益。原因：首先，該項目是否屬于國務(wù)院政策明令禁止要求妥善處理的事項并不清楚；其次，即使《污水處理專營管理辦法》違反了國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，屬于必須廢止的文件，責任也完全在政府本身，而不是的投資人。第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當文件，也要經(jīng)過正當程序，依

6、法補償信賴利益遭受損失的投資人，而不能置投資人的合理期待與信賴利益于不顧，隨意“廢止”自己制定發(fā)布的文件，更不能未經(jīng)對方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經(jīng)生效的文件，執(zhí)意收回自己的承諾，改變原來的行政行為，那么就要證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來承諾給相對人帶來的利益。如果能夠做到這一點，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對相對人由此遭受的損失承擔補償責任。處罰裁決。張乙仍不服，向縣法院提起行政訴

7、訟，請求撤銷行政拘留15天的處罰。由于張乙尚未成年，其父以法定代理人的身份參加訴訟。[案情][問題]縣公安局的治安處罰裁決是否符合行政法的基本原則請說明理由。想一想相關(guān)法律規(guī)定：《治安管理處罰法》第43條規(guī)定，毆打他人，造成輕微傷害，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：(一)結(jié)伙毆打、傷害他人的(二)毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的

8、人或者六十周歲以上的人的(三)多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。相關(guān)法律規(guī)定：《治安管理處罰法》第21條規(guī)定，已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的，不執(zhí)行行政拘留處罰。按照法律規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一的，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。《行政處罰法》第25條：第二

9、十五條不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！段闯赡耆吮Ｗo法》第五章司法保護第三十八條對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。第三十九條已滿十四周歲的未成年人犯罪，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令其家長或者其他監(jiān)護人加以管教；必要時，也可以由政府收容教養(yǎng)。第四十條公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯

10、罪的案件，應(yīng)當照顧未成年人的身心特點，并可以根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和少年犯管教所，應(yīng)當尊重違法犯罪的未成年人的人格尊嚴，保障他們的合法權(quán)益。[答案與解析]縣公安局的治安處罰裁決符合行政法的合法性原則，但違背了合理性原則。首先，根據(jù)《治安管理處罰法》第43條規(guī)定，毆打他人，造成輕微傷害，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告?？梢姡h公安局的處罰決定是有法律依據(jù)，是合法的

11、。[答案與解析]其次，縣公安局對張乙的處罰是不合理的，沒有考慮到下列因素：(1)張乙是未成年人?！缎姓幜P法》第25條，《未成年人保護法》第5章司法保護，《治安管理處罰法》第21條規(guī)定，已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的，不執(zhí)行行政拘留處罰。按照法律規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一的，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上