行政補償程序

1、行政補償程序，是指行政補償?shù)膶崿F(xiàn)步驟、方式、順序、手續(xù)和時限的總和。我國現(xiàn)行憲法第四次修改增加了征收補償和私人財產(chǎn)權(quán)保障的條款，為行政補償制度的發(fā)展帶來了契機。行政補償作為一種公權(quán)力主體的公權(quán)力行為，其作出必須遵守法律規(guī)定的程序，否則，被補償人除了會和補償義務(wù)主體產(chǎn)生一般實體意義上的補償糾紛外，也會因補償行為的程序違法引發(fā)違法侵權(quán)糾紛，引起對補償義務(wù)主體違反程序規(guī)定作出補償行為的復(fù)議糾紛甚至訴訟糾紛，而完整科學(xué)的行政補償程序作為一種制約

2、機制，能夠保障行政補償?shù)囊婪ā⒑侠淼恼_行使，從而保證行政補償立法得以充分、完整的實施。完善行政補償程序的法律意義還在于保護權(quán)益受害人運用程序權(quán)利對抗公權(quán)力主體和補償義務(wù)機關(guān)違法或者濫用權(quán)力，減少公權(quán)力主體出現(xiàn)違法和不公正補償?shù)臋C率。行政補償程序的設(shè)定目前我國較詳細(xì)地規(guī)定補償程序的是《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》等。絕大部分法律對補償程序未作規(guī)定或規(guī)定極為簡陋。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定和司法實踐，行政補償?shù)?/p>

3、一般程序或基本程序如何設(shè)定？目前學(xué)界形成了兩個主要觀點：第一種觀點，把行政補償?shù)幕境绦蛟O(shè)定為主動補償程序和應(yīng)申請補償程序。第二種觀點，把行政補償?shù)幕境绦蛟O(shè)定為行政程序和救濟程序。致立法、執(zhí)法、和司法過程中，程序問題都很容易不受重視。在行政補償領(lǐng)域，本身立法規(guī)定就較為欠缺，已有補償規(guī)范又概括、原則、很不具體，導(dǎo)致補償程序往往無法可依，甚至有了規(guī)定，也得不到很好執(zhí)行。又由于我國統(tǒng)一的行政程序法的制定尚在討論中，補償程序在實踐中更是沒有統(tǒng)

4、一的準(zhǔn)據(jù)，從而引發(fā)不少問題，使程序違法出現(xiàn)的可能性和機率進一步增大。 2、依照行政訴訟程序來解決行政補償糾紛應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的最后救濟手段，但我國作為嚴(yán)格成文法國家，在行政機關(guān)對法院的人事和財政方面都存在強有力制約的國情下，一般行政訴訟開展的難度都比較大，則法無明文規(guī)定的行政補償訴訟開展難度更是可想而知。法院在公權(quán)力機關(guān)或明或暗的干預(yù)下，一般都盡量不予受理。在實踐中，因行政補償引起糾紛的情況已屢見不鮮，仍有不斷增長的趨勢，這些糾紛是

5、否應(yīng)經(jīng)過復(fù)議程序，對復(fù)議結(jié)果不服能否訴諸法院？或者行政補償引起的糾紛能否直接向法院起訴？對這些問題至今仍無明確規(guī)定。我國大量的行政補償糾紛，比如拆遷補償糾紛、水利工程建設(shè)區(qū)域的移民補償糾紛等，有些地方的法院要么直接或者變相的不予受理，要么立足于做行政機關(guān)和當(dāng)事人的工作，和和稀泥讓雙方訴訟外解決。如何健全和完善我國的行政補償程序筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想和觀念。具體來說，就是實現(xiàn)立法、執(zhí)法指導(dǎo)思想從管理本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，并貫徹到程