第十一講行政賠償與行政補(bǔ)償

1、,第六講 行政賠償與行政補(bǔ)償,,1,,本講重難點(diǎn)：1.行政賠償?shù)姆秶?.行政賠償與行政補(bǔ)償。3.行政賠償與民事賠償。4.行政賠償?shù)臍w責(zé)原則。5.行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。6.行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)。,本章重點(diǎn)提示：,第一節(jié) 國家賠償與國家賠償法,一、行政賠償?shù)母拍睿ㄒ唬┖x與特征：行政賠償是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)責(zé)任對受害人予以賠償?shù)闹贫取Ｌ?/p>

2、征：,,（二）行政賠償與民事賠償,,（三）行政賠償與行政補(bǔ)償,,,（四）國家賠償法國家賠償法是關(guān)于國家賠償責(zé)任關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1994年《國家賠償法》2010年《國家賠償法》（修訂）,,第二節(jié) 國家賠償責(zé)任,二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則 行政賠償歸責(zé)原則是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，即以何種標(biāo)準(zhǔn)判斷國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。1.法國：以公務(wù)過錯為主，無過錯責(zé)任為輔的歸責(zé)原則；2.英美：過錯與違法雙重

3、歸責(zé)原則；3.瑞士: 違法歸責(zé)原則;4.中國：違法歸責(zé)原則。,,,三、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件（四要件）（一）侵權(quán)主體要件國家只對一定范圍內(nèi)的主體的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。我國國家賠償法規(guī)定了兩類侵權(quán)行為主體：一是國家行政機(jī)關(guān)；二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（二）侵權(quán)行為要件國家賠償責(zé)任的侵權(quán)行為要件所要解決的是國家侵權(quán)行為主體的哪些行為可以引起國家賠償責(zé)任，即行使行政職權(quán)行為違法。,,,（三）損害結(jié)果要件賠償是針對損害而言的

4、，有損害即有賠償，沒有損害即無賠償。1、必須是對相對人合法權(quán)益造成的直接現(xiàn)實(shí)損害；2、賠償范圍包括：物質(zhì)、人身和精神損害。（P354） 排除范圍：個人行為、自己行為、其他（民事抗辯事由如不 可抗力等）（四）因果關(guān)系要件侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，只有兩者之間存在必然的、內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，國家才對其承擔(dān)賠償責(zé)任。主要表現(xiàn)為一因多果、多因一果、多因多果。,,四、行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償

5、請求人：誰受害、誰請求（同復(fù)議和行政訴訟）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：誰行為、誰主體、誰損害、誰賠償,,五、行政賠償程序（一）單獨(dú)提出賠償由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理，拒絕或異議，再訴訟；時限：知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)之日起2年；T39處理期限：收到申請之日起2個月內(nèi)。（二）一并提出賠償與爭議的具體行政行為一并提出賠償?shù)模瑥膹?fù)議或訴訟規(guī)定的期限；舉證原則：誰主張、誰舉證,,六、賠償方式 致財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)侵害的：支付賠償金為主

6、，返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為補(bǔ)充。 致精神損害的：消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、支付精神損害撫慰金。T35七、計算標(biāo)準(zhǔn) P365,八、反思1.抽象行政行為的賠償問題2.自由裁量行為的賠償問題（美國）3.公有公共設(shè)施致害行為的賠償問題（日本）,視頻播放：暴雨之夜,,【案情簡介1】 2001年12月5日中午，田某與朋友在湖北省五峰土家族自治縣一酒店聚飲。從酒店出來以后，田某走到五峰鎮(zhèn)民族飯店門前人行道邊，靠

7、近一個叫天池河的護(hù)欄缺口處。他一邊說話，一邊不經(jīng)意地后退，失足從護(hù)欄缺口處跌入天池河，經(jīng)搶救無效死亡。死者的親屬查明，這個天池河護(hù)欄是國有公共設(shè)施，由縣建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局興建。該護(hù)欄失修日久，缺口處的缺損時間約7個月。,課堂討論案例：,,【課堂討論】本案是民事賠償，還是行政賠償？如果是行政賠償，賠償歸責(zé)原則是什么？,,課堂討論案例2：,【案情簡介2】 2004年11月12日晚上11點(diǎn)30分左右，在?？谥寥齺問|線高速公路上發(fā)生一起交

8、通事故，一輛大貨車上的送貨員韓某被沖撞到路邊護(hù)欄上，緊緊地卡在了高速公路護(hù)欄和大卡車之間。大約15分鐘后，海南省萬寧市交警大隊(duì)交警和萬寧市人民醫(yī)院１２０急救中心的醫(yī)護(hù)人員先后到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施搶救。 警察到達(dá)現(xiàn)場后一方面保護(hù)現(xiàn)場，一方面組織拯救車試圖將車禍中的大貨車?yán)_，以便將卡在中間的韓某救出來。但是1個多小時后，被夾在大貨車和護(hù)欄之間的韓某仍然死在了事故現(xiàn)場。 死者父親韓某某認(rèn)為，兒子的死即死在失去了搶救時機(jī)，因?yàn)榈却踯囉昧藢⒔?/p>

9、個小時。韓某某說，萬寧市交警支隊(duì)在處理這次事故中，到現(xiàn)場約兩個小時只是丈量、勘驗(yàn)現(xiàn)場，未采取措施積極搶救受傷人員韓某，沒有盡其力。死者家屬認(rèn)為，在車禍發(fā)生后，萬寧市交警大隊(duì)的辦案人員到達(dá)現(xiàn)場，除了等待大吊車外，至少可以采?。捣N方式搶救傷者：,第一種方法：高速公路護(hù)欄是用螺絲將鐵片連接起來的，護(hù)欄高0.86米，長4.23米，每個接口處有９個單面螺絲，在交通事故的兩輛貨車上都有工具，交警可以用工具拆卸高速公路護(hù)欄，然后將夾在中間的傷者救出來

10、。第二種方法：交警可以到附近拿氧焊機(jī)將高速公路護(hù)欄切割掉，然后及時把人救出來。出事地點(diǎn)離氧焊工場很近，東西南北都有，當(dāng)時又在高速公路出口附近，其身邊有幾輛車，每個工作人員都帶手機(jī)，如果想辦法，救人是不成問題的。第三種方法：交警如果以人為本，可以開車將高速公路的護(hù)欄撞開把人救出來，畢竟高速公路護(hù)欄是用薄鐵皮制成的，要將其撞開并非難事。第四種方法：韓某是被貨車右側(cè)的上車腳踏板和高速公路護(hù)欄夾住的，交警可用工具將貨車腳踏板擰下來，這樣韓

11、某就能夠被拉出來，也可得救。第五種方法：交警在無法救人時，也可以撥打１１９向消防部門求助，消防人員可在短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，目前全省各個市縣的消防局都具備社會救援功能和配備。,交警辯稱，后來他們又電話聯(lián)系一輛大噸位的吊車來現(xiàn)場參與搶救，當(dāng)時他們也沒有想到其他更好的救援方法，唯一選擇是等吊車來吊。至于拆公路護(hù)欄螺絲，被告辯稱，交警當(dāng)時打電話問過高速公路股份有限公司的人，對方說不好拆，也就放棄了這種方法。另外，事故現(xiàn)場有柴油外泄，不能用氧焊切