第1章建設(shè)工程監(jiān)理制度

1、第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度1第一章第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度建設(shè)工程監(jiān)理制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景從新中國(guó)成立直至20世紀(jì)80年代，我國(guó)固定資產(chǎn)投資基本上是由國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃（包括具體的項(xiàng)目計(jì)劃），由國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政撥款。在我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)投資和物資短缺的條件下，這種方式對(duì)于國(guó)家集中有限的財(cái)力、物力、人力進(jìn)行經(jīng)擠建設(shè)，迅速建立我國(guó)的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)

2、體系起到了積極作用。當(dāng)時(shí)，我國(guó)建設(shè)工程的管理基本上采用兩種形式：對(duì)于一般建設(shè)工程，由建設(shè)單位自己組成籌建機(jī)構(gòu)，自行管理；對(duì)于重大建設(shè)工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理可因?yàn)榻ㄔO(shè)單位無(wú)須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這兩種管理形式得以長(zhǎng)期存在，但其弊端是不言而喻的。由于這兩種形式都是針對(duì)一個(gè)特定的建設(shè)工程臨時(shí)組建的管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分人員不具有建設(shè)工程管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，他們只能在工作實(shí)踐中摸索。而一旦工程建成投

3、人使用，原有的工程管理機(jī)構(gòu)和人員就解散，當(dāng)有新的建設(shè)工程時(shí)再重新組建。這樣，建設(shè)工程管理的經(jīng)驗(yàn)不能承襲升華，用來(lái)指導(dǎo)今后的工程建設(shè)，而教訓(xùn)卻不斷重復(fù)發(fā)生，使我國(guó)建設(shè)工程管理水平聳期在低水平徘徊，難以提高。投資“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）工期延長(zhǎng)的現(xiàn)象較為普遍。工程建設(shè)領(lǐng)域存在的上述問(wèn)題受到政府和有關(guān)單位的關(guān)注。80年代我國(guó)進(jìn)人了改革開(kāi)放的新時(shí)期，國(guó)務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用

4、（即“撥改貸”）、投資包于責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。在這種情況下，改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，弓經(jīng)勢(shì)在必行。否則，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢(shì)的要求。通過(guò)對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)、一并對(duì)國(guó)外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專(zhuān)汀的學(xué)間，需要＊大批專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)

5、理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開(kāi)始試點(diǎn)，5年后逐步推開(kāi)，1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建筑法》）以法律制度的形式作出規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)人全面推行階段。二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念二、建

6、設(shè)工程監(jiān)理的概念（一）定義第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度3工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下述兩類(lèi)合同進(jìn)行監(jiān)理，一是工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，二是建設(shè)單位與承建單位簽訂的建設(shè)工程合同。4建設(shè)工程監(jiān)理的范圍建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。為了有效發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)《建筑法》，國(guó)務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，2001年建設(shè)部頒布了《

7、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（86號(hào)部令），規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程：依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。2）大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。3）成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)

8、工程：建筑面積在5萬(wàn)㎡以上的住宅建設(shè)工程。4）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。建設(shè)工程監(jiān)理范圍

9、不宜無(wú)限擴(kuò)大，否則會(huì)造成監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位，保證不了建設(shè)工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著投資體制的不斷深化改革，投資主體日益多元化，對(duì)所有建設(shè)工程都實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的做法，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，也不利于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。(2）階段范圍。建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是建設(shè)工程施工階段。在建設(shè)工程施工階段，建設(shè)單位，勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)

10、等工程建設(shè)的各類(lèi)行為主體均出現(xiàn)在建設(shè)工程當(dāng)中，形成了一個(gè)完整的建設(shè)工程組織體系。在這個(gè)階段，建筑市場(chǎng)的發(fā)包體系、承包體系、管理服務(wù)體系的各主體在建設(shè)工程中會(huì)合，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)各自承擔(dān)工程建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，最終將建設(shè)工程建成投人使用。在施工階段委托監(jiān)理，其目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用，為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最好的管理。三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)l、服務(wù)性建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它