淺談通州區(qū)人口老齡化下的居家養(yǎng)老服務(wù)

1、1淺談通州區(qū)人口老齡化下的居家養(yǎng)老服務(wù)北京市自1990年步入老齡化社會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人民生活水平的日益提高，生育率的下降，平均壽命的提高，特別是計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年以來，導(dǎo)致總和生育率急劇下降，加劇了人口老齡化加速發(fā)展，呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長快、高齡化、空巢化的態(tài)勢。因此，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，已成為應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一、一、居家養(yǎng)老的含義及其背景（一）居家養(yǎng)老的含義（一）居家養(yǎng)老的含義居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以

2、家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛服務(wù)。居家養(yǎng)老主要形式有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。（二）人口老齡化的現(xiàn)狀（二）人口老齡化的現(xiàn)狀人口老齡化這個(gè)被世人關(guān)注的社會(huì)問題，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的步伐走進(jìn)了新的世紀(jì)，而且它以其快速增長的勢頭越來越

3、多的影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。從1990年、2000年、2010年三次全國人口普查數(shù)據(jù)資料看，由于人口生育率的變化、人口死亡率的下降和外來人口的大量遷移流入，通州區(qū)人口的老齡化程度在逐步加劇，突出表現(xiàn)在以下幾方面：1.1.老齡化日益嚴(yán)重老齡化日益嚴(yán)重隨著人口的增加，老年人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大、老齡化速度逐步加快。一般來講，一個(gè)國家過地區(qū)進(jìn)入老年型有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即60歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝诘?%。199

4、0年第四次全國人口普查通州區(qū)的這兩個(gè)比例分別為10.4%和7.0%也就是說從1990年的第四次人口普查，通州區(qū)剛剛開始步入老年型社會(huì)；到了2000年第五次全國人口普查這兩個(gè)比例分別達(dá)到11.9%和8.2%；又過十年，據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：通州區(qū)常住人口118.4萬人，其中60歲及以上老年人口14.5萬人，占總數(shù)的12.3%，比2000年第五次人口普查8.0萬人增加了6.5萬人，增長81.3%，平均每年增長6.1%，高于

5、常住人口年平均5.8%的增速。從1990年至2010年20年間，老年人口無論在數(shù)量上還是占總?cè)丝诘谋戎囟加辛嗣黠@的增長，老齡化程度逐步加劇。2地區(qū)之間人口老齡化程度差異明顯地區(qū)之間人口老齡化程度差異明顯3在繼續(xù)降低，60歲及以上老年人口規(guī)模越來越大。截止到2014年，通州區(qū)60周歲及以上老年人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到14.6萬余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1.2%。按當(dāng)前的人口發(fā)展趨勢，到2020年，通州區(qū)老年人口的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長，社會(huì)老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)

6、重。然而這對居家養(yǎng)老而言，這是一個(gè)如何面對老齡化所來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們沉著冷靜，理論分析，科學(xué)對待。二、通州區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀二、通州區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀（一）居家養(yǎng)老政策支持（一）居家養(yǎng)老政策支持2008年，結(jié)合通州區(qū)的實(shí)際情況，通州區(qū)老齡辦就市老齡辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作辦法》中的11項(xiàng)優(yōu)待政策涉及到的相關(guān)責(zé)任單位予以任務(wù)分解，在綜合各責(zé)任單位意見的基礎(chǔ)上，區(qū)老齡辦草擬了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作意見》（征求意見稿）。該

7、意見已經(jīng)區(qū)政府同意并轉(zhuǎn)發(fā)出臺(tái)了通州區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作實(shí)施意見》。2010年通州區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)實(shí)施方案（試行）的通知》中提出了居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，形成多層次、多形式、廣覆蓋的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級居家養(yǎng)老服務(wù)組織，居家養(yǎng)老各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼有了制度保障。對政府援助補(bǔ)助對象進(jìn)行提檔擴(kuò)面，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)辦理程序，邁出向社會(huì)組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)第一步。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，一步一個(gè)臺(tái)階，我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)架已經(jīng)建成，

8、居家養(yǎng)老服務(wù)由傳統(tǒng)型、零散型向社會(huì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。(二)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化需求居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化需求2015年4月，通州區(qū)老齡辦開展的居家養(yǎng)老調(diào)研顯示，居家養(yǎng)老還是大多數(shù)老人的首選，老人日常生活中的很多照料需求要求助于社會(huì)服務(wù)。我們在調(diào)研中總結(jié)出以下幾類：1、日常生活照料、家政服務(wù)。、日常生活照料、家政服務(wù)。從收入來源上看，有離退休費(fèi)和企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)貼的老人對提供有償生活照料有比較強(qiáng)的接受意愿，此類人群資金充裕且老人對資金有足夠的支配權(quán)，

9、所以這部分人接受有償服務(wù)比較高。而沒有子女幫助的老人，半自理和不能自理的老人，均表現(xiàn)出有非常明顯的傾向去購買收付費(fèi)性服務(wù)。另外，子女與老人的居住地距離的遠(yuǎn)近也影響著老人對購買服務(wù)的意愿。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，子女離父母越遠(yuǎn)，老人就有更強(qiáng)的意愿采購各種照料服務(wù)。老人接受子女“反哺”式家庭照顧功能日益弱化，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又是有限的，所以社區(qū)照料需求應(yīng)運(yùn)而生。2、文體娛樂、休閑類活動(dòng)。、文體娛樂、休閑類活動(dòng)。在老年人活動(dòng)中心座談中了解到，絕大部分老年人認(rèn)