淺談ppp項目風(fēng)險防范

1、淺談淺談PPPPPP項目風(fēng)險類型和防范項目風(fēng)險類型和防范在PPP項目中，通過引進(jìn)社會資本參與項目投資、建設(shè)和運營，在很大程度上緩解了政府的財政壓力，同時也提高了公共產(chǎn)品的使用效率和服務(wù)質(zhì)量，因此而得以在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣。但由于PPP項目合作周期較長、社會資本參與較深，如何識別風(fēng)險并對其有效防范便更加重要。本文現(xiàn)對PPP項目存在的風(fēng)險及防范機(jī)制作一個簡要闡述。1、PPPPPP項目存在的風(fēng)險簡述。項目存在的風(fēng)險簡述。結(jié)合實踐，

2、PPP項目存在的風(fēng)險體現(xiàn)如下：1、法律變更風(fēng)險。法律變更風(fēng)險是指主要是指由于法律法規(guī)規(guī)章的變更，引發(fā)項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性及履行等元素發(fā)生變化的風(fēng)險。例如，2016年5月1日“營改增”政策的全面實施，導(dǎo)致原有PPP協(xié)議中關(guān)于稅收分擔(dān)的變更，需要政府和中選社會資本另行協(xié)商，簽署補充協(xié)議。2、收益畸形風(fēng)險。收益畸形風(fēng)險是指因市場需求量和提供公共服務(wù)的對價過低或者過高，引發(fā)社會資本無法收回成本或者是獲得超額收益

3、的風(fēng)險。該風(fēng)險的存在由以下因素構(gòu)成：（1）政府前期項目論證不充分，導(dǎo)致項目投入運營后與實際需求差距太大；（2）項目公司在運營過程中純粹以營利為目的，抬高公共服務(wù)單價。3、項目成本風(fēng)險。項目成本風(fēng)險是指項目建設(shè)、運營的實際投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)計投入，而融資又無法到位的風(fēng)險。該風(fēng)險主要由以下因素引起：7、政府監(jiān)管不到位的風(fēng)險。政府監(jiān)管不到位風(fēng)險是指政府對PPP項目監(jiān)管不到位，社會資本缺乏自律，導(dǎo)致PPP項目未按預(yù)期良好運行的風(fēng)險。該風(fēng)險主要體現(xiàn)在

4、：（1）項目建造質(zhì)量監(jiān)管不到位；（2）經(jīng)營類項目中，項目運營調(diào)價監(jiān)管不到位；（3）項目移交過程中，無詳細(xì)的移交指導(dǎo)細(xì)則或者是把握不嚴(yán)，導(dǎo)致項目移交后運營困難。8、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。國有資產(chǎn)流失風(fēng)險主要是指在PPP項目中，因國有資產(chǎn)處置不當(dāng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。該風(fēng)險主體現(xiàn)在：（1）將存量項目劃撥或者是無償供項目公司使用；（2）項目公司在經(jīng)營過程中，在要移交的項目上設(shè)置一系列權(quán)利負(fù)擔(dān)，如辦理抵押質(zhì)押等。9、政治風(fēng)險。政治風(fēng)險主要是指因

5、特定政治因素的影響，導(dǎo)致PPP項目無法推進(jìn)的風(fēng)險。該風(fēng)險主要體現(xiàn)在：（1）主要負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)人變更，對PPP項目態(tài)度不一致，導(dǎo)致履約不到位；（2）民眾反對導(dǎo)致項目無法推進(jìn)。如北京第十水廠的水價問題，由于關(guān)系到公眾利益，而遭到來自社會公眾的阻力，政府為了維護(hù)社會安定和公眾利益反對漲價；（3）特定團(tuán)體安置不合理。政府將原有存量項目轉(zhuǎn)移給項目公司，以及項目公司在特許經(jīng)營期結(jié)束后將項目移交給政府授權(quán)方，都存在原有員工的安置。若安置不當(dāng)，容易導(dǎo)致P