淺議城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題

1、農(nóng)民工的社會(huì)保障問題研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問題研究?jī)?nèi)容提要:農(nóng)民工是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而產(chǎn)生并發(fā)展壯大的群體為中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，他們卻缺少基本的社會(huì)保障。鑒于他們面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化所帶來的各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而不是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已經(jīng)不能滿足農(nóng)民工的需要，也不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的需要。因此，建立和完善針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度就顯得尤

2、為迫切。本文從目前城市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀的入手，分析了形成城市農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀的原因所在，主要和我國(guó)當(dāng)前的戶籍制度、法規(guī)缺位以及思維慣性密切相關(guān)，并由此提出了解決城市農(nóng)民工社會(huì)保障的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩方面的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；現(xiàn)狀；對(duì)策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，改革的逐步深入和國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程推動(dòng)的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民工逐步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題漸

3、漸地成為了我國(guó)社會(huì)較為突出的問題。黨的十六大、十七大以來，黨中央更是把農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為當(dāng)前突出的問題，放在了極其重要的位置，有力地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系的建立?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)指出要“積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障”。十七大報(bào)告提出要“建立統(tǒng)一規(guī)范的人

4、力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”，這就標(biāo)志著農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)正式納入了黨和國(guó)家的工作日程。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是介于農(nóng)民與工人之間的一個(gè)特殊社會(huì)階層，是我國(guó)制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體。[1]農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍他們已成為一個(gè)不容忽視、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們使我國(guó)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們?yōu)?/p>

5、城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為城市的“邊緣人”，農(nóng)民工享受的社會(huì)保障程度很低?！秶?guó)際勞工組織宣言》指出：“沒有社會(huì)的安定，就沒有社會(huì)的發(fā)展；而沒有社會(huì)保障，就沒有社會(huì)的安定”。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題實(shí)際上是在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的土地保障向現(xiàn)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換的問題。這個(gè)問題解決得好會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移加快城市化、工業(yè)化的進(jìn)程推動(dòng)中國(guó)社會(huì)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)民工提供適

6、度的社會(huì)保障既是這個(gè)特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果更是有效解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與和諧社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。因此研究農(nóng)民工的社會(huì)保障問題既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義更具有重要的戰(zhàn)略意義。[2]農(nóng)民工的社會(huì)保障是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過程中不可忽視的重要方面，它不僅涉及農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。只有為農(nóng)民工提供可靠的社會(huì)保障，才能對(duì)他們到城市工作、生活產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的吸引力，才能有效開發(fā)

7、和配置農(nóng)村豐富的人力資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，關(guān)系到我國(guó)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力是否能夠順利轉(zhuǎn)移，關(guān)系到農(nóng)民收入的提高，關(guān)系到我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)系到我們是否能全面實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)和諧社會(huì)。干的經(jīng)歷，從失業(yè)時(shí)間看，失業(yè)在3個(gè)月以上的占到89%，失業(yè)4個(gè)月以上的占13%，他們?cè)诔鞘袥]有穩(wěn)定的住所，沒有最低生活保障金，一旦失業(yè)，對(duì)他們而言可能是全面的生活危機(jī)，同時(shí)也成為社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。2、農(nóng)民工與雇主之間的勞

8、動(dòng)契約十分松散。許多企業(yè)不與其簽訂正式勞動(dòng)合同，即使簽了合同，雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)也不對(duì)等。農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度高且工作條件惡劣，超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象突出，每周工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)60小時(shí)甚至更長(zhǎng)，大多沒有固定的休息日。3、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。（1）現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策受到不少用人單位的抵制，在一定程度上形同虛設(shè)農(nóng)民工雖然也屬城鎮(zhèn)非農(nóng)勞動(dòng)者，但由于各種原因，大多數(shù)農(nóng)民工沒有被現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度所覆蓋。從理論上講，隨著勞動(dòng)用人制度的改革和《勞動(dòng)法

9、》的頒布實(shí)施，傳統(tǒng)意義上的固定工概念即被打破，企業(yè)所有用人，無論是傳統(tǒng)的正式職工、還是以農(nóng)民工為主體的臨時(shí)工都屬職工，農(nóng)民工等帶有明顯身份歧視的稱謂應(yīng)當(dāng)壽終正寢、不復(fù)存在，農(nóng)民工只要一經(jīng)雇用，用人單位都應(yīng)一視同仁地為他們提供城鎮(zhèn)職工享有的基本社會(huì)保險(xiǎn)。但事實(shí)并非如此?！秳趧?dòng)法》實(shí)施十年來，農(nóng)民工的臨時(shí)身份仍然揮之不去。由于多數(shù)用人單位拒不依法為農(nóng)民工按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參保，地方政府又沒有依法強(qiáng)制用人單位為其參保，絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒有依法享受

10、到城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的有關(guān)待遇，現(xiàn)行法律法規(guī)賦予農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的有關(guān)規(guī)定在一定程度上形同虛設(shè)，基本未能落實(shí)。（2）基本未被社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的加速和勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步統(tǒng)一，農(nóng)民工總體規(guī)模逐年增長(zhǎng)。但這一龐大的群體納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體系的數(shù)量非常有限，一般估計(jì)不超過20%。分險(xiǎn)種看，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年上半年完成的農(nóng)民工社會(huì)保障專題報(bào)告，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15%左右，部分地區(qū)如廣東、大連參保率也僅達(dá)

11、到20%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的為10%左右；參加失業(yè)和工傷保險(xiǎn)的比例也亟待提高，且基本未參加生育保險(xiǎn)。（3）農(nóng)民工參加現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系存在有名無實(shí)、有始無終，待遇難以享受的問題從目前各地農(nóng)民工參保情況看，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系接受農(nóng)民工參保的地區(qū)，用人單位普遍存在少繳保險(xiǎn)費(fèi)或象征性繳費(fèi)的情況，致使農(nóng)民工參保有名無實(shí)、有始無終，未來難以真正享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。據(jù)大連市勞動(dòng)保障部門調(diào)查，一些使用農(nóng)民工的企業(yè)能不參保的則盡量不參保，即使在勞