法律知識境一國家、利益集團與三農(nóng)困

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法國家、利益集團與三農(nóng)困境一國家、利益集團與三農(nóng)困境一“求中國國家之新生命必于其農(nóng)村求之必農(nóng)村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉?！绷簡⒊鞲袼乖赋?，“革命勝利以后，農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟上日益退居次要的位置”中國革命勝利后，農(nóng)民正是經(jīng)歷了這樣的遭遇

2、。一樣的是，中國的改革取得初步成功后，農(nóng)民的利益再次被日侵月蝕。在過去的近百年里，農(nóng)民總是被利用者，而不是成果的平等分享者。他們?yōu)檎?quán)的建立流血，為國家工業(yè)化流汗，現(xiàn)在他們中的一部分人則因貧窮和不公正的遭遇而流淚。作者一、引言三農(nóng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之謂也.這一稱謂今天已經(jīng)納入了官方話語之中，被廣泛使用。從近況看，三農(nóng)問題已經(jīng)引起了政府和社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視。領(lǐng)導(dǎo)人言之鑿鑿把它視為重中之重，為政之首媒體則把它作為重大題材連篇累牘地

3、予以報道在年初的“兩會”上，三農(nóng)問題甚至成了代表們最關(guān)注的焦點問題，有關(guān)提案的數(shù)量在所有的提案中遙遙領(lǐng)先由此也足見三農(nóng)問題的嚴(yán)重性。那么，什么是三農(nóng)問題的真實情形呢一位農(nóng)村基層干部說“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”(李昌平，2002)，觀之大多數(shù)農(nóng)村，大抵沒有錯。從收入這項核心指標(biāo)看，過去幾年農(nóng)民收入一直處于十分低迷的狀態(tài)，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費都受到了明顯的影響，不少地方的農(nóng)村經(jīng)濟已不再像改革初期那樣充滿活力和生機。2000年全國農(nóng)

4、民人均純收入僅為2253元，而且根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)對全國31個省、市、自治區(qū)、直轄市所屬32個市縣的2萬多個農(nóng)村家庭的調(diào)查(郭建軍，2001)，低收入組和中低收入組占了54.2%，這部分人是21世紀(jì)中國的貧下中農(nóng)調(diào)查還顯示，1%的最高收入農(nóng)戶擁有的全部收入是20%的最低收入農(nóng)戶全部收入的1.7倍。動條件惡劣，且工資幾乎原地不動，他們苦干兩年的工資也許抵不上自己親手所建的一平方米房子。試想，若是在發(fā)達國家，這些建筑的投資將不知要增

5、加多少倍。廣大農(nóng)民不僅在農(nóng)村建設(shè)自己的家園，也用勤勞的雙手建設(shè)了一座座現(xiàn)代化的城市。毫無疑問，沒有人懷疑中國經(jīng)濟的快速增長離不開農(nóng)民的巨大貢獻，然而，我們今天所看到的增長結(jié)果基本是工業(yè)的現(xiàn)代化而非農(nóng)村的工業(yè)化，是城市的現(xiàn)代化而非農(nóng)村的城市化。經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化是全民族的共同事業(yè)，廣大農(nóng)民卻沒有平等地分享這“共同事業(yè)”的成果。這種情形，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的效率損失。由于消費是收入的函數(shù)，農(nóng)民收入增長緩慢直接的結(jié)果是導(dǎo)致其消費總量的擴大和水平的提高

6、，許多地方農(nóng)民的消費增長基本上處于停滯狀態(tài)，1999年全國農(nóng)民人均生活費支出竟比上年下降了13元。現(xiàn)在，按社會消費品零售總額計算，占全國人口23左右的農(nóng)村居民所占的份額僅有13，從而嚴(yán)重地制約了國內(nèi)需求的擴大。在國際上，一般人均GDP3000美元以上才會形成買方市場。我國人均不到1000美元就形成買方市場，主要原因就是占人口大多數(shù)的農(nóng)民購買力太低。在此背景之下，政策安排本應(yīng)調(diào)整國民收入分配格局，如采取支農(nóng)的財政政策和利農(nóng)的金融政策。但實

7、際的情況卻未免是逆勢而行，如公務(wù)員的幾番加薪就直接拉大了城鄉(xiāng)收入差距。這不僅不公平，對擴大內(nèi)需的經(jīng)濟目標(biāo)也幾乎無效。因為公務(wù)員每月增一、二百元，對其消費幾乎不構(gòu)成任何影響。農(nóng)民卻不同，他們在衣食住行、生老病死、購買種子化肥農(nóng)藥等等方面，都可能面臨著急切的現(xiàn)實經(jīng)濟困難，如果政府善政養(yǎng)民能幫助他們增加一些收入，很快就會轉(zhuǎn)化為最終消費需求，拉動投資需求(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求)，形成整個經(jīng)濟發(fā)展的良性機制。歷史經(jīng)驗和理論分析都說明，在市場經(jīng)