利益集團(tuán)視野下的“三農(nóng)”困境分析及對(duì)策研究——一個(gè)新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度.pdf

1、“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中面臨的重大問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)事業(yè)滯后，農(nóng)民收入低，權(quán)益得不到保障。“三農(nóng)”問題已不僅僅是其本身的問題，它對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)和主體的全面發(fā)展都有重大的影響。“三農(nóng)”困境已成為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸。因此深入研究我國“三農(nóng)”困境的深層次原因及解決對(duì)策具有重大現(xiàn)實(shí)意義。 鑒于現(xiàn)有的國內(nèi)外研究成果在解釋現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”困境形成的原因方面的局限

2、性，本文引入利益集團(tuán)理論，從利益集團(tuán)參與決策行為的角度解釋我國“三農(nóng)”問題難以解決的現(xiàn)實(shí)原因。 本文認(rèn)為，城市利益集團(tuán)與廣大農(nóng)民利益群體之間在力量對(duì)比上的不平衡性是導(dǎo)致“三農(nóng)”困境的根本原因。換句話說，人數(shù)眾多的農(nóng)民群體目前并沒有形成真正意義上的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)。數(shù)千年來，中國的農(nóng)民在歷史積淀與文化傳統(tǒng)的影響下形成了以保守、封閉為特征的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種保守的傾向使得農(nóng)民的利益訴求變得十分微弱；中國農(nóng)民在分布上極為分散的特征使集體行動(dòng)的

3、組織成本極為龐大，農(nóng)民組織起來進(jìn)行集體行動(dòng)變得十分困難；建國后確立的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及其相應(yīng)的制度安排直接導(dǎo)致了我國農(nóng)民在資源控制上的弱勢(shì)地位。城市偏向的初始制度安排賦予了城市集團(tuán)資源分配的優(yōu)勢(shì)地位，特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市集團(tuán)成長為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，通過影響政府決策確定利益分配的城市偏向，形成利益剛性。而農(nóng)民卻在利益格局中處于弱勢(shì)地位，缺乏利益表達(dá)的渠道和強(qiáng)度，不能夠有效的影響政府的決策和爭取自身的利益，其結(jié)果是有關(guān)制度安排