講座01-地下空間控制性詳規(guī)理論

1、同濟大學(xué)地下空間研究中心彭芳樂教授 二〇一二年,城市地下空間控制理論及詳細規(guī)劃方法,城市規(guī)劃(地面空間）的編制層次回顧,城市地下空間規(guī)劃的編制層次,城市地下空間規(guī)劃的編制層次,地下空間總體規(guī)劃： 除包括城市總體規(guī)劃的通常內(nèi)容，如規(guī)劃依據(jù)、原則、范圍、期限等外，應(yīng)提出城市地下空間資源開發(fā)利用的基本原則，發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，確定地下空間利用的功能、規(guī)模、總體平面布局和豎向布局，統(tǒng)籌安排近、遠期地下空間開發(fā)利用項目，

2、確定個時期地下空間開發(fā)利用的指標(biāo)體系，保障措施和管理體制。,城市地下空間規(guī)劃的編制層次,地下空間控制性詳細規(guī)劃： 以對城市重要規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間的開發(fā)利用加以控制為重點，詳細規(guī)定各項控制指標(biāo)，對規(guī)劃范圍內(nèi)以開發(fā)地塊為單元提出指導(dǎo)性或強制性要求，為地下空間建設(shè)項目的設(shè)計和規(guī)劃的實施與管理，提出科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。,城市地下空間規(guī)劃的編制層次,地下空間修建性詳細規(guī)劃： 依據(jù)控制性詳細規(guī)劃所確定的各項控

3、制指標(biāo)和要求，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的平面布局、空間整合、公共活動、交通組織、空間連通、景觀環(huán)境、安全放在等提出具體的要求，協(xié)調(diào)道路廣場綠地等公共地下空間與個開發(fā)地塊地下空間在交通、市政、民防等方面的關(guān)系，為進一步的城市設(shè)計和建設(shè)項目的設(shè)計提供指導(dǎo)和依據(jù)。,城市地下空間規(guī)劃的編制層次,層次評價： 城市地下空間總體規(guī)劃對城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展主要起指導(dǎo)作用和宏觀的控制作用，具有法律效力，但不可能直接付諸實施，還必須使之

4、深化、細化，即進一步完成控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，為局部的城市設(shè)計和單項工程設(shè)計提供必須遵守的依據(jù)，把總體規(guī)劃中原則性和指導(dǎo)性的條款細化為可操作的使用功能、建設(shè)規(guī)模、空間關(guān)系等設(shè)計要求，和相關(guān)的規(guī)則、規(guī)定、定額、指標(biāo)等。,城市地下空間規(guī)劃控制要點,（1）. 空間的全覆蓋 控規(guī)應(yīng)對規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間作到完整覆蓋和分層控制引導(dǎo)，現(xiàn)行地面控規(guī)體系中，綠地和道路廣場等城市公共空間由于沒有大規(guī)模建筑

5、開發(fā)，因此一般不列入地塊編號和制定控規(guī)圖則。而利用公共空間是開發(fā)地下空間的有效途徑，因此必須將此類公共空間列入地塊編號和制定控規(guī)圖則，做到地下空間開發(fā)控制全覆蓋。,城市地下空間規(guī)劃控制要點,（2）.開發(fā)規(guī)模 地下空間開發(fā)的規(guī)模應(yīng)通過對地區(qū)發(fā)展需求和地上土地開發(fā)強度的分析研究，科學(xué)地預(yù)測各類地下空間的合理開發(fā)規(guī)模并提出測算依據(jù)。在預(yù)測時需與地上開發(fā)量統(tǒng)籌考慮，要避免制定過高的開發(fā)規(guī)模、盲目的大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致投資浪費，也

6、要防止不規(guī)模不經(jīng)濟的零星地下空間建設(shè)導(dǎo)致沒有規(guī)模效應(yīng)，因此從這個角度看，預(yù)測開發(fā)規(guī)模的底限就更為重要，從而確保地下開發(fā)的經(jīng)濟可行性。,城市地下空間規(guī)劃控制要點,（3）.地下地上協(xié)調(diào) 地下空間開發(fā)必須與地上協(xié)調(diào)，主要包括以下方面：首先是開發(fā)功能的協(xié)調(diào)，通常地下空間的功能應(yīng)與地上功能相適應(yīng)，地下功能要起到優(yōu)化地面功能之作用，如開發(fā)地下商業(yè)步行空間，形成完整系統(tǒng)，既發(fā)揮商業(yè)價值，又優(yōu)化了地面交通；第二是開發(fā)量的協(xié)調(diào)

7、，地上高強度開發(fā)地塊地下也往往需配建足夠的停車位；,城市地下空間規(guī)劃控制要點,（3）.地下地上協(xié)調(diào)第三是地下與地上建筑布局的協(xié)調(diào)，地上建筑的基礎(chǔ)范圍內(nèi)通常是開發(fā)地下空間的建設(shè)區(qū)域，但地下空間開發(fā)往往超出此范圍，考慮到地面種植喬木需要和地面雨水滲透等生態(tài)環(huán)境需要，要控制一定比例的地下建筑密度，通常不要全覆蓋，同樣城市道路下開發(fā)地下空間，也應(yīng)為種植行道樹留出空間；第四是強化地下與地面的聯(lián)系，要設(shè)置足夠的地面出入口，提高地下空間的可達性，

8、為加強地下與地面聯(lián)系，可布局下沉廣場，為透光透氣改善地下生態(tài)環(huán)境，可設(shè)置天井、天窗等。,城市地下空間規(guī)劃控制要點,（4）.地下聯(lián)系通道在城市公共中心區(qū)，發(fā)達完善的地下公共空間和地下交通體系是確保城市功能的重要保證。地下聯(lián)系通道是確保地下空間完整系統(tǒng)性的關(guān)鍵，包括車行聯(lián)系通道和步行聯(lián)系通道。步行聯(lián)系通道聯(lián)系整個地下公共空間，溝通不同地塊和街區(qū)，也溝通地下商業(yè)街和地鐵站。地下停車庫之間也應(yīng)確保車行地下通道的聯(lián)系，特別是在城市中心，開發(fā)

9、地塊規(guī)模小，將地下停車庫連通，形成完整的地下停車系統(tǒng)可減少車庫出入口和對地面交通的干擾。,城市地下空間規(guī)劃控制要點,（5）.標(biāo)高協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)控制的重點是形成完整的地下空間系統(tǒng)，會涉及多個地塊，因此不同地塊地下空間的標(biāo)高協(xié)調(diào)非常重要，應(yīng)對地下空間標(biāo)高系統(tǒng)統(tǒng)一控制，避免各地塊因地下空間標(biāo)高設(shè)計缺乏統(tǒng)籌而造成相互之間銜接不力，妨礙整體功能發(fā)揮和降低環(huán)境的舒適性。標(biāo)高協(xié)調(diào)還包括地下空間與市政管線的協(xié)調(diào)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，為市政管線預(yù)留空間，妥

10、善解決矛盾。,城市地下空間規(guī)劃控制要點,6.開發(fā)與管理模式地下空間開發(fā)，尤其是城市中心區(qū)的地下開發(fā)，都會涉及多個地塊，既包括私有地塊，也包括公共地塊，并且包含有地鐵站等大型地下設(shè)施建設(shè)，利益方眾多并且關(guān)系復(fù)雜，在建設(shè)時間上也往往無法統(tǒng)一。為促進地下空間體系的有效開發(fā)建設(shè)，必須通過利益主體分析，采取有針對性的開發(fā)模式，或采用市場化主導(dǎo)的開發(fā)模式，或采用市場化與政府運作相結(jié)合的聯(lián)合開發(fā)模式，同時在建成后的管理運營上也會遇到開放時間、安全

11、、收費等問題，需要制定可操作有效的管理模式。,城市地下空間規(guī)劃控制方法,（1）.指標(biāo)量化指標(biāo)量化是地下空間控規(guī)編制和控制的核心部分，通過對建設(shè)項目一些控制要素的數(shù)字表達及標(biāo)定，如用地面積、開發(fā)深度(開發(fā)層次)、空間密度、地下交通化、市政設(shè)施容量、建筑退讓距離、停車泊位等，主要通過具體數(shù)字對土地利用及容量、建筑建造、設(shè)施配套三大類要素中部分屬于剛性類指標(biāo)進行標(biāo)定、量化，以確保地下空間規(guī)模、內(nèi)容、形式等方面按照地下空間控制性詳細規(guī)劃實施。

12、同時為設(shè)計、開發(fā)以及城市發(fā)展留有一定的余地，建筑密度、地下交通化、市政設(shè)施容量、建筑退讓距離、停車泊位等指標(biāo)規(guī)定應(yīng)考慮一定余量，設(shè)定其上、下限。,城市地下空間規(guī)劃控制方法,（2）.圖則標(biāo)定圖則標(biāo)定是指通過一系列控制線、控制點以實現(xiàn)并直觀表現(xiàn)圖則中各功能地塊定位。通過標(biāo)定用地界限、人行、車行出入口、下沉式廣場位置、空間連接通道、建筑退讓界限以及地下用地坐標(biāo)標(biāo)定，并直觀顯現(xiàn)部分指標(biāo)，如停車泊位等。它是地下空間控規(guī)部分要素圖紙化以及描述空間

13、形象重要表現(xiàn)方式。,城市地下空間規(guī)劃控制方法,（3）.設(shè)計導(dǎo)則設(shè)計導(dǎo)則是指為更加全面準(zhǔn)確描述空間形象方面的意向控制內(nèi)容，采用文字描述的手段，對空間內(nèi)部布局形態(tài)、開發(fā)原則加以闡述。,城市地下空間規(guī)劃控制方法,（4）.條文規(guī)定條文規(guī)定是指通過對地下空間某些控制要素條文約定，如地下空間兼容性、各類功能空間控制要求、地下交通組織要求等，以達到定性控制的目的。條文規(guī)定也是地下空間控規(guī)中必備的控制方式之一。主要是對地下空間兼容性、適建性、地下

14、交通組織形式、地塊使用安全、城市防災(zāi)等方面做出書面規(guī)定，以達到定性控制的目的。,地下空間控制性詳規(guī)-主要任務(wù),以城市重點規(guī)劃建設(shè)地區(qū)公共地下空間開發(fā)利用的控制為規(guī)劃編制的重點，根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間專項規(guī)劃的要求，考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，具體落實規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間開發(fā)利用的功能、規(guī)模、平面布局和豎向分層等控制要求。研究確定地下空間各功能系統(tǒng)設(shè)施的空間關(guān)系，詳細規(guī)定地下公共空間開發(fā)建設(shè)的各項控制指標(biāo)，并對規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)地塊地下空間資源

15、的開發(fā)利用提出規(guī)定性和引導(dǎo)性控制要求，為開發(fā)建設(shè)的項目設(shè)計以及城市地下空間的規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)。,地下空間控制性詳規(guī)-主要內(nèi)容,城市中心、副中心、CBD、新型功能開發(fā)區(qū)、重要交通樞紐及大型軌道交通車站地區(qū)、大型新建居住區(qū)、大型公共建筑群、城市廣場、歷史文化保護區(qū)、大型新建綠地等城市重要片區(qū)，以及城市規(guī)劃部門指定的其它地區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地面控制性規(guī)劃編制的同時，研究編制地下空間控制性詳細規(guī)劃。,地下空間控制性詳規(guī)-主要內(nèi)容,（1）結(jié)合地下空

16、間專項規(guī)劃要求、地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和相關(guān)城市設(shè)計成果，研究確定規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間設(shè)施的總體布局和豎向分層等關(guān)系；（2）提出地下公共活動系統(tǒng)的開發(fā)規(guī)模、功能組成、空間位置和連通要求；（3）結(jié)合地區(qū)交通規(guī)劃，提出各種地下交通設(shè)施的規(guī)模、空間位置和連通要求；（4）根據(jù)民防工程專業(yè)規(guī)劃，落實規(guī)劃范圍內(nèi)的各項人防設(shè)施，明確人防設(shè)施的功能和規(guī)模，明確兼顧設(shè)防要求；（5）提出開發(fā)地塊地下空間開發(fā)的控制范圍、深度，并結(jié)合地下公共活動系統(tǒng)，提出必

17、須公共開放的地下空間設(shè)施位置、功能和連通要求。（6）結(jié)合地下空間各項功能系統(tǒng)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)特點，提出開發(fā)建設(shè)的時序、運營與管理建議。,地下空間控制性詳規(guī)-成果要求,控制性詳細規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料和研究報告收入附件。,地下空間控制性詳規(guī)-成果要求,1、總則 說明規(guī)劃的目的、依據(jù)、原則、期限、規(guī)劃區(qū)范圍。2、地下空間開發(fā)利用的功能與規(guī)模 闡明規(guī)劃區(qū)內(nèi)地

18、下空間開發(fā)利用的具體功能和規(guī)模。3、地下空間開發(fā)利用總體布局結(jié)構(gòu) 確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)利用的總體布局、深度、層數(shù)、層高以及地下各層平面的功能、規(guī)模與布局。4、地下空間設(shè)施系統(tǒng)專項規(guī)劃 對各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)進行專項規(guī)劃，明確各類系統(tǒng)的具體控制指標(biāo)。5、對公共地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制 根據(jù)地下空間功能系統(tǒng)和土地使用的要求，明確公共地下空間開發(fā)的范圍、功能、規(guī)模、布局等，明確各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)之間以及公

19、共地下空間與地上公共空間的連通方式。,（一）規(guī)劃文本,地下空間控制性詳規(guī)-成果要求,6、對開發(fā)地塊地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制 根據(jù)地下空間功能系統(tǒng)和規(guī)劃地塊的功能性質(zhì)，明確各開發(fā)地塊地下空間開發(fā)利用與建設(shè)的控制要求，包括地下空間開發(fā)利用的范圍、強度、深度等，明確必須開放的公共性地下空間范圍以及與相鄰公共地下空間的連通方式。7、地下防空與防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃 提出人防工程系統(tǒng)規(guī)劃的原則、功能、規(guī)模、布局、以

20、及與城市建設(shè)相結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合等設(shè)置要求。8、近期地下空間開發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用進行統(tǒng)籌，合理安排時序，對近期開發(fā)建設(shè)項目提出具體要求，引導(dǎo)項目設(shè)計。9、規(guī)劃實施的保障措施 提出地下空間資源綜合開發(fā)利用與建設(shè)模式、以及規(guī)劃實施管理的具體措施和建議。10、附則與附表,（一）規(guī)劃文本,地下空間控制性詳規(guī)-成果要求,1、地下空間規(guī)劃區(qū)位分析圖2、地下空間功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖3、地下空間設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃

21、圖4、地下空間分層平面規(guī)劃圖5、地下空間重要節(jié)點剖面圖6、地下空間近期開發(fā)建設(shè)規(guī)劃圖,（二）規(guī)劃圖紙,地下空間控制性詳規(guī)-成果要求,（三）控制圖則 將規(guī)劃對公共地下空間以及各開發(fā)地塊地下空間開發(fā)建設(shè)的各類控制指標(biāo)和控制要求反映在分幅規(guī)劃設(shè)計圖上。（四）附件 附件包括規(guī)劃說明書、專項課題研究成果報告等。,地下空間控制性詳規(guī)-控制圖則要求,控制圖則（將規(guī)劃對城市地下公共空間以及各開發(fā)地塊地下空間開發(fā)的規(guī)劃

22、控制指標(biāo)反映在分幅圖則上）規(guī)劃控制指標(biāo)包括控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)兩類:控制性指標(biāo)包括地塊地下建筑面積、地下建筑后退紅線距離、開發(fā)深度、開發(fā)層數(shù)、地下公共活動層標(biāo)高、地下交通設(shè)施控制線、地下市政場站設(shè)施控制線、配套民防工程建筑面積和戰(zhàn)時功能，兼顧設(shè)防要求;引導(dǎo)性指標(biāo)包括地下連接通道的接口位置和標(biāo)高、‘通道最小寬度、人行和車行出入口數(shù)量和方位、地下停車泊位等。在某些特殊情況下，如地下空間與軌道交通站點銜接時，地下連接通道的接口位置、

23、標(biāo)高、通道最小寬度也可作為控制性指標(biāo)。,控制內(nèi)容： ■ 地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下民防工程； ■ 開發(fā)地塊的地下空間（商業(yè)、交通、儲存等）。控制要素： ■強制性要素—開發(fā)性質(zhì)、邊界、開發(fā)深度（對有地下公共空間預(yù)留需求的地塊）、周邊地塊銜接的接口、地下公共通道、市政控制線、出入口位置（相對位置）等。 ■指導(dǎo)性要素—開發(fā)地塊地下空間建設(shè)的特殊要求。,控詳規(guī)劃指標(biāo)體系的制定,地下

24、空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,（1）土地使用和容量控制,地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,指標(biāo)體系構(gòu)成,(2)建筑建造控制,地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,指標(biāo)體系構(gòu)成,(3)設(shè)施配套控制,地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,指標(biāo)體系構(gòu)成,(4)開發(fā)管理控制與引導(dǎo),地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,指標(biāo)體系構(gòu)成,(5)城市安全控制引導(dǎo),地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,指標(biāo)體系構(gòu)成,控制要素的表達方式：,地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,,地下空間規(guī)劃控制與審批,