中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐模式研究

1、中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐模式研究中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐模式研究呂迪摘要：摘要：本文通過對國內外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論研究總結，目前國內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式有五種觀點。即：“三位一體”的發(fā)展模式；工業(yè)區(qū)地產發(fā)展模式、農業(yè)現(xiàn)代化模式、新農村發(fā)展模式三種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模；28模式；政府主導社會協(xié)同模式；城市為主導，以城帶鄉(xiāng)，以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，鄉(xiāng)村為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。通過各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調研分析，總結了國內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的十大

2、典型模式，即蘇南模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力珠江三角洲模式：“以城帶鄉(xiāng)”；上海模式：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”；北京模式：“工農協(xié)作、城鄉(xiāng)結合”；天津華明模式：宅基地換房；成都模式：拉農模式；嘉興模式：以戶籍制度改革為突破口；重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式：以解決農民工問題為突破口；贛州：“新農村模式”。通過研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的區(qū)域性差別明顯，主要由于帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的著力點和形式不一致，小城鎮(zhèn)的經濟集聚力強弱不同，這些典型模式也存在一定共性，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的七大

3、制約因素和五點建議。關鍵詞：關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)籌模式1.引言隨著我國城市化進入加速時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為共識。黨在十六大會議中明確提出“全面建設小康社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，并指出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展是開創(chuàng)“三農”工作新局面的迫切需要。十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及2010年一號文件等一系列政策文件的實施，以不同主題推動中國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新階段，加快了在部分地區(qū)城鄉(xiāng)

4、統(tǒng)籌試點創(chuàng)新，從實踐來看，在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路上，已經形成了不同的模式。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式研究評述2.1國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究學術界關于國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的研究已取得一定成果?；唇ǚ?2005)對國外城鄉(xiāng)式；歐陽敏（2010）城市為主導，以城帶鄉(xiāng)，以城鄉(xiāng)為整體、統(tǒng)籌規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，鄉(xiāng)村為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。3.中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐模式由于我國地域遼闊，氣候多樣，經濟發(fā)展水平差異較大，城

5、鄉(xiāng)發(fā)展各具特點，區(qū)域差異明顯，同一地區(qū)因交通、地形、歷史文化等影響也有較大差異。改革開放以來，許多地方政府在如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化上積極開展創(chuàng)新性實踐，形成了“蘇南模式”、“珠江三角洲模式”、“上海模式”、“北京模式”、“成都模式”、“天津模式”、“嘉興模式”、“重慶模式”和“贛州模式”等十種較為典型的地方性模式。分析和進一步總結他們的經驗與教訓，對其他較為落后地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑具有重要的借鑒作用。3.1蘇南模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力蘇南模式：

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力蘇南模式：主要特征是：（1）農民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以集體經濟為主；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，政府除提供制度和政策環(huán)境外，還通過制定發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略引導投資者進入，奠定蘇南地區(qū)發(fā)展的基礎（5）通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展協(xié)調工農關系，采取以工補農、以工建農的措施。（6）通過小城鎮(zhèn)建設成為聯(lián)結城鄉(xiāng)的樞紐，使農業(yè)產業(yè)化并且是二、三產業(yè)發(fā)展的載體。如昆山實施的在小城鎮(zhèn)建設的同時集中開辟“工業(yè)小區(qū)”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過調整改造，集

7、中在該區(qū)，以解決“村村冒煙”與污染問題；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工遷到小城鎮(zhèn)居住，從離土不離鄉(xiāng)，變?yōu)殡x土又離鄉(xiāng)，成為城鎮(zhèn)居民。將過密的自然村，通過統(tǒng)一規(guī)劃進行合并，把宅基地返還于田，以增加耕地面積。實施該模式必須具備一定的條件:一是要有一定的經濟基礎，有能力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改造，適度集中到小城鎮(zhèn)周圍；二是農村富余勞動力有安置的出路。三是集中合并的少數(shù)村民，要通過統(tǒng)一規(guī)劃，建設農民新村，以改善環(huán)境與居住條件（劉維新，1996）。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功典范

8、，蘇南模式對中國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展有著相當大的參考價值，但這種發(fā)展模式，在我國的中西部地區(qū)近期難以實施。3.2珠江三角洲模式：珠江三角洲模式：“以城帶鄉(xiāng)以城帶鄉(xiāng)”珠江三角洲地區(qū)是我國城市化水平最高的地區(qū)，也是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程最快的地區(qū)之一，珠江三角洲地區(qū)的“以城帶鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式其最大的特點是，充分利用地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，在外資、民間資金和政府投入等多元投資拉動下，通過整體的規(guī)劃促進地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局的調整，通過城鎮(zhèn)結構的優(yōu)化