關于《礦山救援規(guī)程（征求意見稿）》的說明

1、1關于關于《礦山救援規(guī)程（征求意見稿）礦山救援規(guī)程（征求意見稿）》的說明的說明一、制定《規(guī)程》的必要性（一）加強和完善礦山救援法規(guī)體系的需要?！栋踩a(chǎn)法》《礦山安全法》和《突發(fā)事件應對法》對應急救援工作規(guī)定了原則性的法律條款。正在制定的《生產(chǎn)安全事故應急條例》在應急救援方面作了進一步的規(guī)定和要求。但目前缺少與上述法律法規(guī)相配套的關于礦山救援工作的部門規(guī)章，需要制定一部涵蓋礦山救援各方面工作、細化落實和準確執(zhí)行上位法有關規(guī)定的部門規(guī)章，

2、為礦山救援工作提供基本、全面的法規(guī)制度遵循。（二）進一步提升礦山救援能力的需要。近年來國務院及安委會出臺的有關文件在建設更加高效應急救援體系、加快提高應急救援能力、確保安全有效施救等方面提出了新要求。在近年來礦山事故救援實踐中積累的成熟有效經(jīng)驗和吸取的處置不當慘痛教訓，也需要形成新的救援理念，凝練升華為規(guī)范性條文?，F(xiàn)行的行業(yè)標準《礦山救護規(guī)程》發(fā)布實施近10年，已經(jīng)不能適應新形勢新要求。需要從救援理念、體制機制、隊伍建設、技術裝備、培訓

3、演練等各方面提出新的規(guī)定和要求，適應當前安全生產(chǎn)形勢，進一步提升礦山救援能力，滿足礦山救援工作需要。二、《規(guī)程》起草的原則和基本框架（一）起草原則。起草工作中，《規(guī)程》編審組著力把握以下3礦山救援工作理念和指導原則等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，共54條，闡述礦山應急救援準備相關工作，包括救援隊伍組織與職責、救援隊伍管理、救援裝備與設施、救援培訓與訓練等內(nèi)容。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，共124條，提出了礦山事故搶險救援的相關規(guī)

4、定，包括三個方面：一是在礦山事故先期處置、救援隊出動和準備、救援指揮、救援技術保障、災區(qū)行動基本要求、災區(qū)偵察等方面作出規(guī)定，二是對煤礦和金屬非金屬礦山的9大類、14種災害事故的救援方法和行動原則作出規(guī)定，三是對救援隊指戰(zhàn)員應當掌握的現(xiàn)場醫(yī)療急救知識和搶救各種傷員的急救措施作出規(guī)定。第九章、第十章和附則構(gòu)成第四板塊，共8條，明確了救援隊建設運行經(jīng)費保障、救援隊指戰(zhàn)員勞動保障、獎勵和處罰等相關規(guī)定以及附則。三、《規(guī)程》修訂的主要內(nèi)容《規(guī)程

5、》是在安全生產(chǎn)行業(yè)標準《礦山救護規(guī)程》的基礎進行修訂，修訂的主要內(nèi)容如下：一是增加了強化企業(yè)主體責任、加強應急管理工作的相關規(guī)定。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和近年來出臺的國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號、國辦發(fā)〔2013〕99號、安委〔2013〕8號等文件的新要求，《規(guī)程》提出了礦山企業(yè)落實應急管理主體責任、建立健全應急管理規(guī)章制度、編制應急救援預案、組織開展應急演練、儲備應急救援裝備物資、及時上報事故信息、全力做好應急救援及保