中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革研究.pdf

1、西方國家自20世紀(jì)70年代開始在自然壟斷產(chǎn)業(yè)積極引入市場競爭機制，形成世界范圍的政府規(guī)制改革浪潮。改革開放以來，中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革取得了一定進展，但政企同盟、政府壟斷經(jīng)營的基本格局和長期存在的低效率問題仍未根本改觀。研究和借鑒西方國家經(jīng)驗，探討構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的規(guī)制體系，提升中國政府的規(guī)制能力，具有重要的理論價值和迫切的現(xiàn)實意義。 在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期這樣一個特殊背景下，中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革并不像西方國家那樣只是簡單

2、的放松規(guī)制，而是一個“一破一立”的雙重過程：既是對原先“計劃管理”的改革過程，又是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建立新規(guī)制的過程。本文正是在中西比較分析的基礎(chǔ)上，探討中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革存在的問題及其原因，并提出了重構(gòu)中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制體系的具體措施。相應(yīng)地，本文結(jié)構(gòu)分為以下幾個部分： 導(dǎo)論部分介紹了研究原因、相關(guān)文獻綜述、寫作思路、基本框架和研究方法。 第一部分闡述西方政府規(guī)制改革的理論基礎(chǔ)。‘首先研究了政府規(guī)

3、制的內(nèi)涵以及自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制失靈。在此基礎(chǔ)上，文章一方面探究了從基于規(guī)模經(jīng)濟的自然壟斷理論到強、弱自然壟斷理論的變遷，另一方面系統(tǒng)介紹了特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)、標(biāo)尺競爭、可競爭市場等規(guī)制框架下的競爭理論。 第二部分總結(jié)西方國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革的經(jīng)驗及啟示。文章首先介紹了美、英、日三國自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革基本情況，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了西方國家政府規(guī)制改革的共同特點。并以中國電信產(chǎn)業(yè)為例，梳理了中國自然壟斷產(chǎn)政府規(guī)制改革的進程。

4、最后，在對中西方規(guī)制改革共性和差異分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)西方規(guī)制改革經(jīng)驗對中國的啟示。 第三部分進一步分析中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革存在的主要問題及其原因。中國自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革在取得初步成效的同時，由于改革不到位，還存在行政性壟斷過度、缺乏獨立的規(guī)制機構(gòu)、規(guī)制立法建設(shè)滯后、缺乏公眾參與與監(jiān)督等問題，文章針對以上問題進行了成因分析。 第四部分在產(chǎn)權(quán)和競爭分析的基礎(chǔ)上，提出中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制改革思路。文