第十一章 旅游發(fā)展保障措施

1、蕉嶺縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20122030）終稿蕉嶺縣人民政府中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心1第十一章旅游發(fā)展保障措施該部分為旅游發(fā)展保障體系規(guī)劃，包括組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持、公共服務(wù)、戰(zhàn)略合作、人該部分為旅游發(fā)展保障體系規(guī)劃，包括組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持、公共服務(wù)、戰(zhàn)略合作、人力資源、企業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展等保障體系。力資源、企業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展等保障體系。1組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系1.1行政體制管理改革1.1.1建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制蕉嶺縣于2

2、009年成立了由縣長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，分管旅游的縣委常委、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的“蕉嶺縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”（以蕉委辦[2009]39號(hào)文下發(fā)），成員由交通局、公路局、林業(yè)局、國(guó)土局、文體旅游局等10多個(gè)職能部門(mén)一把手組成，負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)的日常工作。以“四分開(kāi)”（政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)）為導(dǎo)向，深化旅游行政管理體制改革，嘗試將涉旅行政管理職能歸口合并試點(diǎn)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。1.1.2從監(jiān)管為主向服務(wù)為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變蕉嶺縣旅

3、游行政部門(mén)為成立于2011年的文體旅游局。為了適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)化，即重點(diǎn)加強(qiáng)政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的工作，而把微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。文體旅游局由原來(lái)對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，增進(jìn)市場(chǎng)效率。1.1.3推動(dòng)旅游

4、行政部門(mén)相關(guān)職能的市場(chǎng)化和社會(huì)化蕉嶺文體旅游局應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央《關(guān)于深化行政管理體制改革意見(jiàn)》的要求，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，按時(shí)有序推進(jìn)各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門(mén)脫鉤，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，積極推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用。支持各種

5、旅游企業(yè)聯(lián)合體的建立，在各細(xì)分領(lǐng)域形成企業(yè)之間的協(xié)調(diào)組織。1.1.4創(chuàng)新旅游資源一體化體制蕉嶺縣根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策并結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)模式等具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌，探索建立產(chǎn)品與市場(chǎng)相結(jié)合、開(kāi)發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一的旅游資源管理體制，積極探索旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，以進(jìn)一步解決行政職能與企業(yè)行為交叉的問(wèn)題，最終掃除蕉嶺旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。1.2旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革為了推動(dòng)蕉嶺旅游經(jīng)濟(jì)又快、又好的發(fā)展，需要

6、對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行改革，主要有以下幾個(gè)方面：1.2.1優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先，旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局要合理，蕉嶺縣城以及另外的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自己的資源情況合理發(fā)展旅游業(yè)，例如長(zhǎng)潭鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游、三圳鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、南礤鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展客家文化體驗(yàn)旅游，并相應(yīng)布局旅游業(yè)的六大要素；其次，作為全縣來(lái)講，要合理確定旅游業(yè)六要素“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的發(fā)展比例問(wèn)題。1.2.2探索旅游景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式和創(chuàng)新傳統(tǒng)盈利模式景區(qū)（點(diǎn)）是一個(gè)地方旅游

7、業(yè)發(fā)展的引擎，因此探索和創(chuàng)新旅游景區(qū)的發(fā)展模式非常重要。蕉嶺目前的景區(qū)主要有長(zhǎng)潭旅游區(qū)產(chǎn)生門(mén)票經(jīng)濟(jì)效益，其他的景區(qū)（丘逢甲故居、謝晉元故居、蕉嶺縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20122030）終稿蕉嶺縣人民政府中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心3本版規(guī)劃參考上版旅游規(guī)劃提出的總體空間布局（“1條黃金旅游帶、2個(gè)綜合接待中心、3大互補(bǔ)旅游組團(tuán)、4片特色功能分區(qū)”）的基礎(chǔ)上，確立本版總體空間布局規(guī)劃為“一個(gè)核心、兩條環(huán)線、三處節(jié)點(diǎn)、四條廊道、五大組團(tuán)

8、”，具體請(qǐng)本版規(guī)劃第四章第二部分（空間布局）。2.2.3旅游產(chǎn)品體系的銜接本版規(guī)劃在上一版規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)、休閑、運(yùn)動(dòng)、自駕車、鄉(xiāng)村等旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，分為核心旅游產(chǎn)品（長(zhǎng)壽旅游產(chǎn)品、尋根旅游產(chǎn)品、城市旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品]）和外圍旅游產(chǎn)品（運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、自駕車旅游產(chǎn)品、會(huì)議旅游產(chǎn)品、節(jié)慶旅游產(chǎn)品、攝影旅游產(chǎn)品）。2.3與《蕉嶺縣城總體規(guī)劃（20072020年）》的銜接《蕉嶺縣城總體規(guī)劃（20072020年）》對(duì)縣域發(fā)展、產(chǎn)

9、業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及空間結(jié)構(gòu)、城市性質(zhì)及空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了明確定位，本版旅游規(guī)劃與之進(jìn)行了很好的銜接。2.3.1縣域發(fā)展定位的銜接本版旅游規(guī)劃將城市旅游作為核心旅游產(chǎn)品予以開(kāi)發(fā)，將蕉嶺縣城打造成為一個(gè)著名的“客家山水旅游小城”。2.3.2產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接《蕉嶺縣城總體規(guī)劃（20072020年）》對(duì)“一軸五片”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了205國(guó)道、天汕高速公路和杭廣鐵路發(fā)展軸線的重要，本版旅游規(guī)劃也注重了這一點(diǎn)；同時(shí)，作為蕉嶺縣唯一的4A級(jí)

10、旅游區(qū)，本版規(guī)劃仍然強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)潭旅游區(qū)的重要，并作為重點(diǎn)旅游規(guī)劃項(xiàng)目予以規(guī)劃。2.3.3城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的銜接《蕉嶺縣城總體規(guī)劃（20072020年）》所強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化中心、打造脊梁、梯度推進(jìn)、保育生態(tài)”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略符合本輪旅游規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，本輪規(guī)劃重點(diǎn)將縣城打造成為“旅游小城鎮(zhèn)”，發(fā)揮其中心輻射和帶動(dòng)功能，同時(shí)也要注意打造重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（例如新鋪鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)、南礤鎮(zhèn)等），梯度推進(jìn)，保護(hù)自然生態(tài)和客家文化環(huán)境。2.3.4城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的銜接本版旅游規(guī)劃

11、兼顧了《蕉嶺縣城總體規(guī)劃（20072020年）》中“三中心、四軸線、三片區(qū)”、“中心城鎮(zhèn)－重點(diǎn)城鎮(zhèn)－一般城鎮(zhèn)”的開(kāi)放式帶狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，以蕉城鎮(zhèn)為中心，以新鋪鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)為重點(diǎn)城鎮(zhèn)，同時(shí)在旅游交通上重點(diǎn)依托三軸線、三片區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。2.3.5城市性質(zhì)的銜接本版旅游規(guī)劃依托“一河兩岸”將蕉嶺縣城建設(shè)成為“客家山水旅游小城”。2.3.6城市空間結(jié)構(gòu)銜接對(duì)于縣城旅游發(fā)展而言，重點(diǎn)發(fā)展旅游老城區(qū)、“一河兩岸”區(qū)域，有效地銜接了《蕉嶺縣城總體

12、規(guī)劃（20072020年）》對(duì)于縣城空間結(jié)構(gòu)的劃分。2.4與《梅州市蕉嶺縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）》的銜接《梅州市蕉嶺縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）》對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的用地方面進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，本版旅游規(guī)劃與之進(jìn)行了有效銜接。2.4.1與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)先的銜接本版旅游規(guī)劃涉及到旅游交通的規(guī)劃與建設(shè)，要與《梅州市蕉嶺縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）》銜接，尤其是在建設(shè)用地方面；在長(zhǎng)潭自然保護(hù)區(qū)和蕉嶺皇佑筆自

13、然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)旅游時(shí)，要避開(kāi)核心區(qū)，同時(shí)避免對(duì)于環(huán)境的污染。2.4.2與建設(shè)用地空間管制的銜接本版旅游規(guī)劃將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)潭自然保護(hù)區(qū)和皇佑筆自然保護(hù)區(qū)，除了考慮建設(shè)用地的面積約束之外，禁止將項(xiàng)目布設(shè)在核心區(qū)。2.4.3與土地利用用途管制分區(qū)的銜接重要的旅游項(xiàng)目的建設(shè)要充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景用地區(qū)以及自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定與用地面積的約束，但石窟河兩岸以及國(guó)道沿線均為開(kāi)發(fā)建設(shè)的允許區(qū)。2.4.4與中心城區(qū)及鎮(zhèn)（園區(qū)）土地利用的銜接縣