淺談烏魯木齊公共財政民生支出管理的問題

1、1淺談烏魯木齊公共財政民生支出管理的問題【摘要】烏魯木齊由于其特殊的地理位置、多元文化、資源主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因，在政府行使其職能時必然有別于其他地區(qū)，特別是分稅制改革以來，烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)水平快速提高，財政支出保持了穩(wěn)定、快速增長的局面。十二五規(guī)劃時期，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，財政分配涉及的范圍越來越廣泛[1]。民生支出的優(yōu)化和效率的提高的呼聲越來越高，雖然民生類支出年均增長速度為8.1%，特別是2006年增長較快，達(dá)到了29%，說

2、明烏魯木齊在改善民生方面有了可喜變化，但民生支出中的結(jié)構(gòu)不均衡、保障程度仍然很低，遠(yuǎn)不能滿足群眾的保障需求等問題，因此深入研究烏魯木齊財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀并發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效率，對促進(jìn)烏魯木齊實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義泛[2]。本文通過分析烏魯木齊財政民生支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，提出民生支出的有關(guān)問題，進(jìn)而提出優(yōu)化烏魯木齊財政民生支出效率的對策建議?！娟P(guān)鍵詞】民生支出；優(yōu)化效率；跨越發(fā)展一、

3、引言本文從定性與定量相結(jié)合的角度對烏魯木齊2002年—2011年的人均社保支出、人均教育支出、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出、人均科學(xué)支出以及這些指標(biāo)在整個財政支出所占的百分比等方面展開分析和研究，找出它在新疆經(jīng)濟(jì)、全國經(jīng)濟(jì)所處的位置[3]，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)我們自身發(fā)展的成績或不足3而其它方面則仍低于其它省會，處于中等偏下水平。說明從人均公共民生資源占有上，烏魯木齊的公共性民生支出落后于全國大部分省會。因此要實現(xiàn)均等化的民生目標(biāo)，政府還應(yīng)組織財力向民生項目投

4、入更大的支持。資料來源根據(jù)《2012年中國統(tǒng)計年鑒》整理。2.烏魯木齊公共財政財政民生支出的縱向比較醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、社保就業(yè)支出保持部分年份增長，但支出占總財政支出的比重有些年份呈下降趨勢，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有不合理的地方[8]。表6是2002～2011之間十年科技、醫(yī)療、教育、社保就業(yè)支出在每年財政支出的比重及其四大塊民生支出在總的財政支出的總比重。注：因2006年預(yù)算口徑變化，將2006年前的項目按新口徑做了調(diào)整，撫恤和社會福利救濟(jì)和社

5、會保障補(bǔ)助支出歸為社保就業(yè)。同時將2002年2004年中的科技三項費(fèi)用并入科學(xué)支出，因為科技三項費(fèi)用本身就是科學(xué)支出的一個組成部分。三、烏魯木齊民生類支出結(jié)構(gòu)分析1.社會保障起點(diǎn)低，總量雖然增長，但其保障程度仍然很低，遠(yuǎn)不能滿足群眾的保障需求[2]如果不考慮個人和企業(yè)交費(fèi)的部分，單純由財政承擔(dān)的人均社會保障支出（除行政事業(yè)單位人員）由2002年的人均112.34元，上升到2011年的人均681.44元，上升幅度很大，但保障程度較低。與其