積極貫徹績效評價文件精神 穩(wěn)步開展績效評價工作

1、財政支出績效評價政策解讀,績效評價管理處,一、績效評價政策背景簡介二、績效評價相關(guān)政策解讀三、績效評價難點問題初析,一、績效評價政策背景簡介,(一)政府公共服務(wù)職能進一步轉(zhuǎn)換(二)財政支出規(guī)模持續(xù)擴大 (三)信息公開力度不斷增強,一、績效評價政策背景簡介,（一）政府公共服務(wù)職能進一步轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)換目的-----適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府定義： 1、是一個具有核心競爭力的政府。 2、是一個民主

2、和負責(zé)的政府。 3、是一個法治和有效的政府。 4、是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。 5、是一個實現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。,公共服務(wù)需要政府高績效的運行（履行職責(zé)）,一、績效評價政策背景簡介,十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制”，“完善政府績效評估制度”。,預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分績效評價是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容,一、績效評價政策背景簡介,

3、(二)財政支出規(guī)模不斷擴大全市地方財政支出完成3302.9億元比上年同期增加313.2億元，增長10.5%市本級財政支出完成1278.7億元比年同期增長6.8%。全國財政支出2010年8.3萬億元，2011年約10萬億元.,一、績效評價政策背景簡介,聚焦惠民生---市本級財政支出總量達到665.8億元，占比52% A. 落實保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公益性支出 B.落實農(nóng)業(yè)、社會

4、保障、穩(wěn)定物價等基本民生保障支出 C.支持城市建設(shè)、保障性住房建設(shè)等公共惠民建設(shè)支 聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)，市本級財政支出總量達到241.3億元，占比18.9% 聚焦促和諧，市本級財政支出總量達到165億元，占比12.9%,市級財政支出結(jié)構(gòu),一、績效評價政策背景簡介,(三)信息公開要求逐步提升2010年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，

5、并向社會公開。按照國務(wù)院要求，98個中央部門要公開部門決算。,美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相。” “預(yù)算是庶政之母”。就是說，先有財政，才有政府施政。,,財政資金安排是否科學(xué)合理；資金使用是否規(guī)范有效；預(yù)期效益是否達到目標；政府公共服務(wù)職能是否有效的履行；財政支出責(zé)任是否得到真正落實。,社會各界關(guān)注的焦點:,一、績效評價政策背景簡介,二、績效評價相關(guān)政策解讀,財政部相關(guān)文件 2

6、009年6月-----下發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》 （財預(yù)[2009]76號）2011年4月----對76號文件進行了修訂，下發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》 （財預(yù)[2011]285號） 2011年7月---出臺《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》

7、 (財預(yù)[2011]416號)2011年8月----出臺《績效評價工作考核暫行辦法》 (財預(yù)[2011]433號),二、績效評價相關(guān)政策解讀,本市制定績效評價制度（7項）1、《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》 ------

8、（滬府辦發(fā)〔2011〕1號） 2、《關(guān)于貫徹落實〈上海市財政支出績效評價管理暫行辦法〉的實施意見》 ------滬財績[2011]3號）3、《上海市財政支出績效評價聘用第三方評價機構(gòu)管理暫行辦法》 -------（滬財績[2011]5號）4、《上海市財政支出績效評價聘用評審專家管理暫行辦法》 -------（滬財績[2011]6號） 5、《上海市財政局關(guān)于財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用

9、內(nèi)部職責(zé)分工的通知》 -------（滬財辦[2011]28號） 6、編制績效目標的若干要求 -----（滬財預(yù)[2011]92號）7、上海市預(yù)算績效管理工作考核辦法(試行),二、績效評價相關(guān)政策解讀,相關(guān)文件中涉及第三方評價機構(gòu)的內(nèi)容:1----財預(yù)[2011]285號:第二十五條 根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施。財政部門應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效評價的工作進行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工

10、作。 2----滬府辦發(fā)[2011]1號:第二十六條 根據(jù)需要,績效評價可以聘請專家或中介機構(gòu)進行。3----滬財績[2011]3號:四/（三）績效評價開展方式：績效評價可由財政部門或預(yù)算部門自行實施，也可部分環(huán)節(jié)或全部委托第三方機構(gòu)實施。在評價過程中涉及第三方聘請評審專家和第三方機構(gòu)的，須按照財政部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4----滬財績[2011]5號: 明確了對聘用第三方評價機構(gòu)的要求。,二、績效評價相關(guān)政策解讀,滬財績[201

11、1]5號目的： -----加強對財政支出績效評價工作的管理 -----規(guī)范第三方評價機構(gòu)的聘用和管理 -----提高績效評價工作質(zhì)量,二、績效評價相關(guān)政策解讀,滬財績[2011]5號—第三條確定的績效評價工作內(nèi)容：----對財政支出績效目標和預(yù)算安排的前期評價 （前評價）----對財政支出運行過程和結(jié)果的績效評價 （事中評價、事后評價）,二、績效評價相關(guān)政策解讀,評價機構(gòu)入庫管理（第六條

12、）：1、首先登陸上海政府采購網(wǎng)（http://www.zfcg.sh.gov.cn)成為政府采購供應(yīng)商；2、填寫《上海市財政支出績效評價機構(gòu)庫入庫申請表》，進行網(wǎng)上申請；3、申請表、營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)資質(zhì)的原件和復(fù)印件送績效評價處。,財預(yù)[2011]285號主要內(nèi)容（結(jié)合本市1號文件） 1、評價主體（誰評價） 2、績效評價的對象（評價誰） 3、績效評價依據(jù)和內(nèi)容（評什么） 4、如何開展

13、評價（工作流程 ） 5、評價結(jié)果應(yīng)用（評價用途）,二、績效評價相關(guān)政策解讀,事前評價績效目標,事后評價績效評價,結(jié)果應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用,(事中評價)(績效跟蹤),,廣義的績效評價,,,,狹義的績效評價,績效評價管理,預(yù)算績效管理,,,,,,,按照時間段：,,,,績效預(yù)算,＝,＝,,績效評價邏輯模型,開展的工作,投入的人財物,有形產(chǎn)品或服務(wù),項目產(chǎn)出所引起的行為變化,持久效應(yīng),活動,效果,投入,產(chǎn)出,影響,,,,,,

14、,二、績效評價相關(guān)政策解讀,1、評價主體（誰評價） 財政部績效評價辦法明確：各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。 預(yù)算部門（單位）（以下簡稱預(yù)算部門）是指與財政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。,二、績效評價相關(guān)政策解讀,2、績效評價的對象（評價誰） 文件規(guī)定：績效評價的對象是財政性資金安排的

15、支出，也就是說只要使用財政性資金，均屬于績效評價的對象。包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。,二、績效評價相關(guān)政策解讀,目前，還是以部門預(yù)算支出中的專項資金為主。隨著評價工作的進一步推進，還將逐步選擇以整個部門或單位使用的財政資金為對象，進行績效評價，推進部門預(yù)算的績效管理。,二、績效評價相關(guān)政策解讀,3、績效評價依據(jù)和內(nèi)容（評什么） 評價依據(jù)大體可分成三個方面(第6條) （1）項目設(shè)

16、立所依據(jù)的政策、規(guī)章、規(guī)劃； （2）項目實施所依據(jù)的制度、措施、規(guī)范； （3）項目資金所涉及的預(yù)算、決算、監(jiān)督。,二、績效評價相關(guān)政策解讀,評價內(nèi)容（5個方面）第十條（1）績效目標與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性（財政部：績效目標設(shè)定情況）；（2）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況（財政部：資金投入和使用情況）；（3）為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；（4）績效目標的實現(xiàn)程度

17、，包括是否達到預(yù)定產(chǎn)出和效果等；（5）需要評價的其他內(nèi)容。,二、績效評價相關(guān)政策解讀,4、如何開展評價（工作流程） （1）準備階段 （2）實施階段 （3）報告階段 （4）結(jié)果應(yīng)用,績效評價工作流程,工作流程：,二、績效評價相關(guān)政策解讀,如何開展評價（工作流程） （1）準備階段（財政部門、預(yù)算單位）設(shè)定和上報績效目標（包括補報）確定績效評價對象下達績效評價通知撰寫績效

18、報告（項目自評）,二、績效評價相關(guān)政策解讀,評價項目溝通會（四方會談）1、財政部門----布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機制2、預(yù)算管理部門-----介紹項目概況和管理情況3、項目實施單位-----介紹項目實施情況4、評價機構(gòu)-----提出工作需求，收集信息 （5號文第14條：成立工作組、聘請專家、回避要求）,二、績效評價相關(guān)政策解讀,設(shè)定和上報績效目標： 財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》中對財政

19、績效目標做了界定-----是指被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和主管部門（單位）分別或共同設(shè)定。 績效目標是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理系統(tǒng)的指南針，包括績效內(nèi)容、績效指標和績效標準。預(yù)算單位在編制預(yù)算時報送支出績效目標。 績效目標應(yīng)該是具體的、可衡量的、一定時間內(nèi)可達到的，且與部門目標高度相關(guān)。,二、績效評價相關(guān)政策解讀,《實施意見》（3號文）第二部分

20、 -----明確績效目標的管理要求2012年專項資金試編績效目標 績效目標的上報（預(yù)算“一上”時） 績效目標的審核（初審、復(fù)審） 績效目標的評審（重點項目） 績效目標的批復(fù)（連同預(yù)算）,績效目標的編報和審核,績效評價處,支出處室,預(yù)算部門和單位,預(yù)算處,,,,,,,上報目標,目標不通過,,目標通過,上報

21、預(yù)算目標,退回預(yù)算目標,預(yù)算通過,批復(fù)預(yù)算目標,二、績效評價相關(guān)政策解讀,績效目標編報格式 A. 戰(zhàn)略目標申報表 B. 績效目標申報表,二、績效評價相關(guān)政策解讀,如何開展評價（工作流程） （2）實施階段 資料的收集和審核。 擬定具體評價工作方案。 實施績效評價。 完成績效評價。,二、績效評價相關(guān)政策解讀,方案基本要求: 1.按照規(guī)定的格式制定

22、 2.建立合理的績效評價指標 3.選用適當(dāng)?shù)脑u價方法 4.注重項目數(shù)據(jù)的采集 5.邏輯分析科學(xué)嚴謹,二、績效評價相關(guān)政策解讀,如何開展評價（工作流程） （3）撰寫評價報告 A.撰寫績效評價報告 B.建立績效評價檔案 ------ 部門（單位）自行組織實施績效評價的，應(yīng)當(dāng)在評價工作完成后一個月內(nèi)，將績效評價結(jié)果和報告報財政部門備案。 ------ 評

23、價機構(gòu)按照委托方的要求，提交評價報告。,二、績效評價相關(guān)政策解讀,2011年本市開展績效評價工作主要方面 （1）建立績效評價制度 （2）開展績效評價擴大試點 （3）完善績效評價工作機制 （4）積極開展評價機構(gòu)的市場培育 （5）探索評價結(jié)果的運用 （6）加強績效管理信息化建設(shè) （7）績效目標管理,績效評價工作線路圖,績效評價處,支出處室,監(jiān)督檢查局,評價機構(gòu),,,,布置要求,委托,選

24、擇項目,預(yù)算部門和單位,,,工作總目標,二、績效評價相關(guān)政策解讀,培育中介機構(gòu)市場檢驗社會機構(gòu)------實行”案例帶教”完善中介機構(gòu)------發(fā)揮專家作用建立相關(guān)制度------出臺聘用第三方評價機構(gòu)管理暫行辦法開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)------提高業(yè)務(wù)水平、提升市場競爭力,績效評價一般環(huán)節(jié),編制預(yù)算設(shè)定績效目標,選擇評價對象,項目溝通會,制定工作方案方案評審會,撰寫評價報告報告審議會,完成績效評價,實施績效評價,開展結(jié)果應(yīng)

25、用,,,,,,,,,財政/主管部門(下發(fā)通知),二、績效評價相關(guān)政策解讀,方案評審會 ----由委托方召集專家就評價機構(gòu)的擬定的評價工作方案的科學(xué)性、合理性、可操作性等進行評審。 -----是按時、按質(zhì)實施績效評價的重要環(huán)節(jié)。,,二、績效評價相關(guān)政策解讀,評價項目溝通會1、財政部門---布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機制2、預(yù)算管理部門----介紹項目概況3、項目實施單位-

26、---介紹項目實施情況4、評價機構(gòu)----提出工作需求，收集信息,報告審議會 ------由委托方召集專家就評價機構(gòu)擬定的評價報告進行評定。 ------是提高績效評價報告的質(zhì)量重要環(huán)節(jié)。,,二、績效評價相關(guān)政策解讀,政府績效評估面臨的難題,容易“做表面文章”缺乏足夠的信息公開支撐缺乏科學(xué)有效的評估指標缺乏明確統(tǒng)一的評估制度,三、績效評價難點問題初析,三、績效評價難點問題初析,（

27、一）預(yù)算績效管理的理念尚需進一步樹立（二）預(yù)算管理體制改革尚需進一步深化（三）評價報告的公信力尚需進一步確立（四）評價結(jié)果的有效應(yīng)用尚需進一步保障,三、績效評價難點問題初析,（一）預(yù)算績效管理的理念尚需進一步樹立 計劃概念、任務(wù)觀念、領(lǐng)導(dǎo)指令 “重分配，輕管理；重使用，輕績效” ---爭項目，搶蛋糕,三、績效評價難點問題初析,（二）預(yù)算管理體制改革尚需進一步深化預(yù)算管理模式

28、 ------（限于形式的零基預(yù)算）績效管理制度體系 ------（尚在起步階段）,三、績效評價難點問題初析,（三）評價報告的公信力尚需進一步樹立 1、評價機構(gòu)市場培育情況（寬度） 2、評價機構(gòu)業(yè)務(wù)能力提高情況（深度） 3、評價方法是否得當(dāng)（專家、數(shù)據(jù)采集、判斷） 4、職業(yè)規(guī)范是否堅持（大、中、小規(guī)模） 5、外來信息是否影響（評價之外的把握） 6、專家的作用（評價的專

29、業(yè)特點決定）,對評價機構(gòu)的要求,依據(jù)法律法規(guī)遵守合同條款 （5號文第11條，簽訂協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)）注重報告質(zhì)量 （第四章—質(zhì)量的評估和檢查）加強信息管理 （基礎(chǔ)資料管、涉密資料保管）,對從業(yè)人員要求,熟悉評價業(yè)務(wù)掌握項目情況善于溝通交流做細工作底稿寫好評價報告遵守職業(yè)操守,三、績效評價