杭州大地環(huán)保有限公司局務(wù)會(huì)匯報(bào)材料

1、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制要求,2,依據(jù)目的 編制單位 原則要求 編制要點(diǎn) 實(shí)施要點(diǎn) 基本框架 編制步驟 格式要求 實(shí)施要求,主要內(nèi)容,3,一、依據(jù)和目的,法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物事故應(yīng)急的要求,“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。”,申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)“有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措

2、施和事故應(yīng)急救援措施?！?,,4,一、依據(jù)和目的,便于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件及時(shí)、有效的處理各種危險(xiǎn)事件。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位提高管理水平的需要危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在事故預(yù)防和應(yīng)急方面存在諸多問(wèn)題；事故預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的“重中之重”。,5,二、編制單位,從事貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位）；產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的單位及其他有關(guān)單位也要制定應(yīng)急預(yù)案。,三、編制原則要求,符合法律法規(guī)及

3、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；體現(xiàn)應(yīng)急工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)任到人的原則；注意與上級(jí)主管部門、政府相關(guān)部門或其他外部單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，相兼容；因地制宜，切合實(shí)際。以《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》為基礎(chǔ)，可適當(dāng)增減相關(guān)內(nèi)容。,6,7,四、編制要點(diǎn)——事故識(shí)別,應(yīng)急預(yù)案必須進(jìn)行事故識(shí)別，明確什么狀態(tài)下應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，什么狀態(tài)下應(yīng)請(qǐng)求外部力量支援，什么狀態(tài)下應(yīng)建議撤離廠區(qū)等決策關(guān)鍵點(diǎn)和決策標(biāo)準(zhǔn)。溢出、火災(zāi)、爆炸

4、是最典型的可能威脅環(huán)境、財(cái)產(chǎn)和人身安全的事故，最需要得到正確的辨識(shí)。此外，人為錯(cuò)誤引發(fā)的事故風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)引起注意。,8,四、編制要點(diǎn)——事故識(shí)別,易燃易爆物質(zhì)的溢出可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)或爆炸；有毒液體或毒煙的溢出可能威脅人體健康或污染環(huán)境；可能因?yàn)闈B漏而污染地下水或因未能控制在發(fā)生地點(diǎn)而造成大范圍水體或土壤污染。火災(zāi)的蔓延可能殃及事故點(diǎn)附近區(qū)域甚至周邊的外部單位；可能引發(fā)爆炸；可能導(dǎo)致有毒煙氣的釋放；滅火產(chǎn)生的消防水可能被污染，處理不當(dāng)將造成

5、水體或土壤污染。爆炸除直接威脅人的生命安全外，還可能導(dǎo)致附近有毒有害物質(zhì)的燃燒、飛散、泄漏，從而造成大氣、水或土壤環(huán)境的污染。,9,四、編制要點(diǎn)——事故識(shí)別,以下情形的發(fā)生可作為啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)：危險(xiǎn)廢物溢出。（1）危險(xiǎn)廢物溢出導(dǎo)致易燃液體或氣體泄漏，可能造成火災(zāi)或氣體爆炸；（2）危險(xiǎn)廢物溢出導(dǎo)致有毒液體或氣體泄漏；（3）危險(xiǎn)廢物的溢出不能控制在廠區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致廠區(qū)外土壤污染或者水體污染?；馂?zāi)。（1）火災(zāi)導(dǎo)致有毒煙氣產(chǎn)生或泄漏；（2

6、）火災(zāi)蔓延，可能導(dǎo)致其他區(qū)域材料起火或?qū)е聼嵋l(fā)的爆炸；（3）火災(zāi)蔓延至廠區(qū)外；（4）使用水或化學(xué)滅火劑可能產(chǎn)生被污染的水流，處理不當(dāng)會(huì)造成水體或土壤污染。,10,四、編制要點(diǎn)——事故識(shí)別,爆炸。（1）存在發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)，并可能因產(chǎn)生爆炸碎片或沖擊波導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)；（2）存在發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)，并可能引燃廠區(qū)內(nèi)其他危險(xiǎn)廢物；（3）存在發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)，并可能導(dǎo)致有毒材料泄漏；（4）已經(jīng)發(fā)生爆炸。,11,四、編制要點(diǎn)——事故識(shí)別,常用的事故辨識(shí)方

7、法：風(fēng)險(xiǎn)分析法。如檢查表法、事故數(shù)分析等。專家評(píng)審法。由精通裝置設(shè)計(jì)、操作、工藝和維修的專業(yè)人員，風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援專業(yè)人員組成專家組，結(jié)合以往發(fā)生的事故，查找經(jīng)營(yíng)隱患，確認(rèn)可信事故和可能影響到最后結(jié)果的中間事件。,12,四、編制要點(diǎn)——事故識(shí)別,常用的事故辨識(shí)方法：風(fēng)險(xiǎn)事故類比分析法?？偨Y(jié)同行業(yè)和同類單位的事故資料，找出事故類型，分析事故原因，再結(jié)合本單位的特點(diǎn)進(jìn)行事故類比分析。重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析?？蓞⒖肌吨卮笪ｋU(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)

8、(GB18218-2000)進(jìn)行生產(chǎn)場(chǎng)所、貯存區(qū)的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。,13,四、編制要點(diǎn)—應(yīng)急協(xié)調(diào)人制度,指定首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人并指定備用應(yīng)急協(xié)調(diào)人。賦予調(diào)動(dòng)人員、設(shè)備、資金和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)措施等實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的權(quán)力。在正常運(yùn)行期間必須有一人常駐單位/廠區(qū)內(nèi)或能夠在很短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)單位/廠區(qū)應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)。,應(yīng)急協(xié)調(diào)人的要求,必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的知識(shí)和技能，熟悉下列情況：?jiǎn)挝?廠區(qū)應(yīng)急預(yù)案；單位/廠區(qū)的所有運(yùn)行活動(dòng)；單位/廠區(qū)危險(xiǎn)廢

9、物的位置、特征、應(yīng)急狀態(tài)下的處理方法；單位/廠區(qū)內(nèi)所有記錄的位置；單位/廠區(qū)的平面布置；周邊的環(huán)境狀況和危險(xiǎn)源； 外部應(yīng)急/救援力量的聯(lián)系人和聯(lián)系方式；等。,14,15,四、編制要點(diǎn)——應(yīng)急響應(yīng)程序,響應(yīng)分級(jí)：響應(yīng)分級(jí)的影響因素：所處理危險(xiǎn)廢物的類型，發(fā)生火災(zāi)、爆炸或溢出等事故的可能性，事故對(duì)人體健康和安全的即時(shí)影響，事故對(duì)外界環(huán)境的潛在危害等。,16,四、編制要點(diǎn)——應(yīng)急響應(yīng)程序,應(yīng)急響應(yīng)程序：發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急要素警報(bào)；初

10、步控制；呼叫救援等。緊急狀態(tài)控制階段的應(yīng)急要素控制事態(tài)發(fā)展；組織監(jiān)測(cè)；控制污染擴(kuò)散；消除污染等。緊急狀態(tài)得到控制后的應(yīng)急要素處理、分類或處置廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；設(shè)備清潔和恢復(fù)等。,17,四、編制要點(diǎn)——應(yīng)急裝備,基本應(yīng)急設(shè)備：內(nèi)部聯(lián)絡(luò)或警報(bào)系統(tǒng)（附使用指南）；請(qǐng)求外部支援的設(shè)施（如電話）；消防滅火器具；火災(zāi)控制裝備；溢出控制裝備；消除污染的裝備；應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)設(shè)備和藥品；應(yīng)急人員的安全防護(hù)裝備（如防護(hù)服，防毒

11、面具）等。重點(diǎn)單位，一般要求配備24小時(shí)有效的報(bào)警裝置，24小時(shí)有效的通訊聯(lián)絡(luò)手段。清單的格式應(yīng)當(dāng)便于確定所需的裝備及其位置（如附各裝備的位置圖）。,18,事故應(yīng)急救援車1,19,事故應(yīng)急救援車2,20,,事故應(yīng)急救援車3,21,人員防護(hù)設(shè)施展示,22,,,,風(fēng)力風(fēng)向標(biāo),23,,通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備,,,防護(hù)眼鏡,環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、指揮車輛,24,25,四、編制要點(diǎn)——撤離計(jì)劃,確保單位/廠區(qū)人員出口的安全明確啟動(dòng)撤離的信號(hào)方式，撤離路線及備

12、選路線在重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)張貼位置圖，標(biāo)識(shí)撤離路線以及最近應(yīng)急裝備的位置,26,應(yīng)急撤離圖EPA,27,四、編制要點(diǎn)-政府有關(guān)部門報(bào)告,《固體法》規(guī)定：因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《固體法》、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證或政府有關(guān)部門的要求，在發(fā)生事故后，向政府環(huán)保部門及其他有關(guān)部門報(bào)告。,28,四、編制要點(diǎn)——應(yīng)急預(yù)

13、案的修訂,適用法律法規(guī)變化不足和缺陷，甚至完全失效經(jīng)營(yíng)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、操作、維護(hù)改變可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)提高的其他條件改變應(yīng)急協(xié)調(diào)人改變應(yīng)急裝備改變應(yīng)急技術(shù)和能力變化；各個(gè)生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位發(fā)生變化,29,五、實(shí)施要點(diǎn),定期培訓(xùn)和演練建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍安排應(yīng)急專項(xiàng)資金與外部建立定期溝通機(jī)制應(yīng)急預(yù)案依法報(bào)政府相關(guān)主管部門備案事故應(yīng)急期間，要按照政府的要求，做好銜接和配合,緊急狀態(tài)下應(yīng)急預(yù)案實(shí)施措施,⑴對(duì)全體員工，特別是對(duì)應(yīng)

14、急工作組進(jìn)行培訓(xùn)和演練。⑵建立應(yīng)急隊(duì)伍。⑶安排應(yīng)急專項(xiàng)資金。⑷與周圍社區(qū)和鄰近企業(yè)、外部應(yīng)急/救援力量建立定期溝通機(jī)制，促進(jìn)相互配合。⑸將應(yīng)急預(yù)案依法報(bào)政府相關(guān)主管部門備案。⑹在事故應(yīng)急期間，按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項(xiàng)應(yīng)急措施的銜接和配合。,30,應(yīng)急演練,31,32,事故應(yīng)急沖淋設(shè)施－現(xiàn)場(chǎng)演示,,危險(xiǎn)廢物突發(fā)處置現(xiàn)場(chǎng),33,34,六、基本框架,本《指南》應(yīng)急預(yù)案基本框架不要求照搬，但所要求的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案中。

15、 1、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介明確應(yīng)急預(yù)案的編制目的、適用范圍、文本管理及修訂條件等內(nèi)容 2、單位基本情況及周圍環(huán)境綜述說(shuō)明單位基本情況、危險(xiǎn)廢物及其經(jīng)營(yíng)設(shè)施基本情況和周邊環(huán)境狀況,35,六、基本框架,3、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情形對(duì)單位可能發(fā)生的事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，明確啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的條件和標(biāo)準(zhǔn)。包括：事故識(shí)別；危險(xiǎn)物質(zhì)危害分析；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故場(chǎng)景分析和評(píng)價(jià)；啟動(dòng)預(yù)案的情形等 4、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)明確應(yīng)急組織的機(jī)構(gòu)、人員與職責(zé)，

16、及外部應(yīng)急/救援力量。即建立A、B角制度；重要的應(yīng)急崗位應(yīng)當(dāng)有后備人員。,36,六、基本框架,5、應(yīng)急響應(yīng)程序－事故發(fā)現(xiàn)及報(bào)警（發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)） 明確發(fā)現(xiàn)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取的措施及有關(guān)報(bào)警、求援、報(bào)告等程序、方式、時(shí)限要求、內(nèi)容等。明確哪些狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)報(bào)告外部應(yīng)急/救援力量并請(qǐng)求支援，哪些狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)向鄰近單位及人員報(bào)警和通知。 6、應(yīng)急響應(yīng)程序－事故控制（緊急狀態(tài)控制階段） 明確發(fā)生事故后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采

17、取的具體行動(dòng)措施。包括響應(yīng)分級(jí)、警戒治安、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急響應(yīng)終止程序等。,37,六、基本框架,7、應(yīng)急響應(yīng)程序－后續(xù)事項(xiàng)（緊急狀態(tài)控制后階段）明確事故得到控制后的工作內(nèi)容。如組織進(jìn)行后期污染監(jiān)測(cè)和治理；確保不在被影響的區(qū)域進(jìn)行任何與泄漏材料性質(zhì)不相容的廢物處理貯存或處置活動(dòng)，確保所有應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行清潔處理并且恢復(fù)原有功能后方可恢復(fù)生產(chǎn)等安全措施。 8、人員安全救護(hù)明確緊急狀態(tài)下，對(duì)傷員現(xiàn)場(chǎng)急救、安全轉(zhuǎn)送、人員撤

18、離以及危害區(qū)域內(nèi)人員防護(hù)等方案。撤離方案應(yīng)明確什么狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)建議撤離,38,六、基本框架,9、應(yīng)急裝備 列明應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，包括種類、名稱、數(shù)量、存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息 10、應(yīng)急預(yù)防和保障措施明確事故預(yù)防和應(yīng)急保障的方案；應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的規(guī)定,39,六、基本框架,11、事故報(bào)告規(guī)定向政府部門或其他外部門報(bào)告事故的時(shí)限、程序、方式和內(nèi)容等 12、事故的新聞發(fā)布

19、明確事故的新聞發(fā)布方案 13、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和生效時(shí)間 14、附件為應(yīng)急活動(dòng)提供必要的技術(shù)性支持信息,40,七、編制步驟,準(zhǔn)備工作成立應(yīng)急預(yù)案制定小組制定工作計(jì)劃收集資料和信息分析評(píng)估起草應(yīng)急預(yù)案審定、發(fā)布實(shí)施并備案修訂應(yīng)急預(yù)案,41,七、編制步驟,1、成立應(yīng)急預(yù)案制定小組 小組應(yīng)當(dāng)由熟悉單位自身情況的人員和各方面（如安全、環(huán)境保護(hù)、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等）的專業(yè)人員或?qū)＜医M

20、成。必要時(shí)，可利用專家系統(tǒng)。 2、收集資料和信息： (1)適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； (2)單位安全與環(huán)保記錄、生產(chǎn)事故及環(huán)境污染事故情況；國(guó)內(nèi)外同類單位環(huán)境污染事故資料等。,42,七、編制步驟,分析評(píng)估內(nèi)容可能發(fā)生的環(huán)境污染事故、后果；環(huán)境污染事故的有效預(yù)防措施；環(huán)境污染事故案例及可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；環(huán)境污染事故可能影響區(qū)域；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的模式、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)、相關(guān)工作程序；報(bào)警方式、方法；有效通訊方式等。,43,七、編制

21、步驟,起草應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案制定小組在掌握企業(yè)基本資料的前提下開始編寫應(yīng)急預(yù)案。要特別考慮分析評(píng)估時(shí)針對(duì)應(yīng)急工作各方面不足提出的改進(jìn)建議。,44,七、編制步驟,審定、發(fā)布實(shí)施并備案 邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案的合理性，能否達(dá)到預(yù)期的目的，在應(yīng)急過(guò)程中是否會(huì)產(chǎn)生新的危害等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和審核。經(jīng)審核后，報(bào)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布實(shí)施，并依法報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。,45,八、文本格式要求,便于查詢。合理組織各章節(jié)

22、，便于每個(gè)不同的使用者能夠快速地找到所需要的信息。便于兼容。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡量采用一致的邏輯結(jié)構(gòu)和規(guī)范的格式，以便各級(jí)應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)。,46,九、實(shí)施要求——環(huán)保部門,掌握轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位的情況；掌握危險(xiǎn)廢物環(huán)境事故應(yīng)急處置的要點(diǎn)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位編制和實(shí)施事故應(yīng)急預(yù)案；對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案管理；組織檢查和演練；收集、分析應(yīng)急預(yù)案編制和

23、實(shí)施的情況并向環(huán)保部提出《指南》的修訂建議。,47,九、實(shí)施要求——企業(yè),了解同行業(yè)危險(xiǎn)廢物事故應(yīng)急的情況；掌握本單位可能的危險(xiǎn)廢物事故應(yīng)急要點(diǎn)；借助政府和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，組織編制、演練和實(shí)施事故應(yīng)急預(yù)案；收集、分析應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施的情況并向環(huán)保部門提出《指南》的修訂建議。,48,十、幾點(diǎn)體會(huì),1、入廠的登記和“培訓(xùn)”是應(yīng)急的一個(gè)環(huán)節(jié),49,2、自備電源是一個(gè)重要的應(yīng)急設(shè)施 國(guó)內(nèi)典型案例： 2007年夏季雷電