構(gòu)建我國(guó)政府稅收收入預(yù)測(cè)程序研究.pdf

1、1996年至2003年我國(guó)稅收以年均17.34％的速度增長(zhǎng)，大幅度高于同期GDP(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)的增長(zhǎng)速度，平均高出8個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)這種反常現(xiàn)象固然有多方面的原因，但與我國(guó)稅務(wù)部門(mén)主要依據(jù)稅收計(jì)劃征稅有很大關(guān)系。1994年至2003年十年間稅收預(yù)測(cè)數(shù)都低于實(shí)際征收數(shù)，誤差波動(dòng)范圍在2.34％到13.52％之間，平均絕對(duì)誤差達(dá)到8.83％，已經(jīng)超過(guò)了普遍認(rèn)為5％的合理范圍。過(guò)大的誤差說(shuō)明了我國(guó)稅收計(jì)劃編制粗糙，反映了我國(guó)收入預(yù)測(cè)能力的虛

2、弱。 我國(guó)的稅收計(jì)劃創(chuàng)立于建國(guó)初期，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)稅收管理工作混亂和分散的局面提出的。隨后一段時(shí)間里國(guó)家對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了不斷補(bǔ)充完善，逐步形成了預(yù)算法律性、指令性、計(jì)劃性及業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)四大特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，國(guó)家明確將稅收計(jì)劃的指令性改為指導(dǎo)性，但由于稅務(wù)部門(mén)征管能力低及對(duì)市場(chǎng)變化的不適應(yīng)，稅收計(jì)劃的指令性與業(yè)績(jī)考核作用反而在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部被進(jìn)一步強(qiáng)化。稅收計(jì)劃暴露出諸多問(wèn)題，大多源于其制度內(nèi)涵。 改革稅收計(jì)劃，提高預(yù)測(cè)

3、準(zhǔn)確性首先必須重新確立稅收計(jì)劃的本質(zhì)規(guī)定。稅收計(jì)劃屬于政府預(yù)算的組成部分，具有法律嚴(yán)肅性，其法律性應(yīng)體現(xiàn)在政府接受公眾監(jiān)督，依法對(duì)未來(lái)收入進(jìn)行計(jì)劃安排上，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)制度范疇，是預(yù)測(cè)性的，應(yīng)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)情況不斷做出修正；其次是改革稅收計(jì)劃的具體做法，從明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格規(guī)定預(yù)測(cè)的開(kāi)展時(shí)間、規(guī)范預(yù)測(cè)數(shù)的調(diào)整修訂、公開(kāi)預(yù)測(cè)程序與預(yù)測(cè)信息等幾方面重新構(gòu)建我國(guó)稅收收入預(yù)測(cè)程序；最后是輔以其他相關(guān)制度改革。目前造成我國(guó)稅收計(jì)劃準(zhǔn)確性低的一個(gè)根源是

4、預(yù)算編制程序本身的缺陷，應(yīng)提前預(yù)算編制時(shí)間，杜絕執(zhí)行中的預(yù)算尚在編制的現(xiàn)象。通過(guò)《稅收基本法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，明確稅務(wù)部門(mén)的基本職責(zé)，協(xié)調(diào)處理好依法征稅、稅源監(jiān)控管理與稅收計(jì)劃間的關(guān)系。 隨著世界局勢(shì)的日趨復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)變得難以預(yù)料，國(guó)外對(duì)稅收收入預(yù)測(cè)的研究也逐步從最初的重視計(jì)量經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)分析的層面轉(zhuǎn)向規(guī)范的制度建設(shè)方面，更強(qiáng)調(diào)預(yù)測(cè)的透明度。美國(guó)地方政府對(duì)稅收預(yù)測(cè)進(jìn)行了深入研究，形成了一套成熟的理論體系和規(guī)范的制度安排。我國(guó)在