緩解我國(guó)地方財(cái)政壓力的財(cái)稅政策研究.pdf

1、我國(guó)政府由中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū)、自治州)、縣(自治縣、縣級(jí)市)、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)鎮(zhèn))五級(jí)構(gòu)成，按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)政”的原則，各級(jí)政府都有各自一級(jí)的財(cái)政。與中央財(cái)政相對(duì)應(yīng)，除中央政府一級(jí)財(cái)政外，其他四級(jí)政府的財(cái)政統(tǒng)稱為地方財(cái)政。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化及各項(xiàng)改革的逐步推進(jìn)，特別是1994年實(shí)行的分稅制改革，構(gòu)建了我國(guó)公共財(cái)政體制的基本框架、調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府自覺(jué)理財(cái)?shù)姆e極性、改善了中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)

2、系，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了我國(guó)地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，地方政府財(cái)政支出需求也迅速擴(kuò)張，許多地方特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政壓力與日俱增，赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大。而且隨著中央積極財(cái)政政策的淡出和以增值稅轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)的新一輪稅制改革逐步拉開(kāi)序幕，地方財(cái)政在未來(lái)的幾年里將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。因此只有建立穩(wěn)固、平衡和強(qiáng)大的財(cái)政，才能保證財(cái)政職能作用的充分發(fā)揮，這不僅是構(gòu)建公共財(cái)政框架本身的要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。黨和國(guó)家

3、對(duì)財(cái)政工作始終高度關(guān)注，不論是在2002年召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)上，還是在黨的“十六大”的報(bào)告里，國(guó)家都強(qiáng)調(diào)了在改革與發(fā)展中建立穩(wěn)固、平衡和強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政的必要性。 我國(guó)地方財(cái)政問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重大問(wèn)題，探討地方財(cái)政問(wèn)題的大經(jīng)濟(jì)背景是：我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)管理模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)筑了公共財(cái)政基本框架，盡管目前的分稅制財(cái)政體制尚需進(jìn)一步改革和

4、完善；我國(guó)已加入世貿(mào)組織，必須適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化、強(qiáng)化國(guó)民待遇、公平自由競(jìng)爭(zhēng)等要求。這些都決定了我們不能忽視地方政府問(wèn)題尤其是地方財(cái)政問(wèn)題。 1994年建立的分稅制財(cái)政管理體制是在維護(hù)原利益格局的基礎(chǔ)上的一種新舊體制膠著狀態(tài)下運(yùn)行的改良型體制，“并沒(méi)有給地方政府增加財(cái)政自主權(quán)”(羅伊·鮑爾，2000)。隨著改革的不斷深入，各種矛盾和問(wèn)題又逐漸暴露。目前，我國(guó)地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日漸膨

5、脹，地方財(cái)政面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，我國(guó)地方財(cái)政自求平衡的能力已十分薄弱，基層政權(quán)的財(cái)政收支矛盾已相當(dāng)尖銳，以至于不少地方政府正常性開(kāi)支都難以維持，政府職能難以履行。這不僅出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，也出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是一種比較普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 在這種情況下，研究和探討地方財(cái)政問(wèn)題，探求緩解地方財(cái)政壓力的對(duì)策，以促使地方財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)就顯得十分必要。全文共分四部分：第一部分介紹地方財(cái)政基本理論。首先從地方政府存在的依

6、據(jù)入手，簡(jiǎn)要分析了地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，接著在合理界定地方財(cái)政職能范圍的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)地方財(cái)政收支構(gòu)成。 第二部分分析了我國(guó)地方財(cái)政壓力的表現(xiàn)及成因。首先將我國(guó)地方財(cái)政壓力的表現(xiàn)分為顯形和隱性兩大類，比較全面的列舉和運(yùn)用了大量數(shù)據(jù)和實(shí)例證實(shí)了這種壓力的存在。然后結(jié)合我國(guó)財(cái)政體制沿革及即將進(jìn)行的財(cái)稅相關(guān)改革趨勢(shì)，指出了我國(guó)地方財(cái)政在未來(lái)幾年內(nèi)將面臨更大的考驗(yàn)。在成因分析部分，首先從收入和支出兩個(gè)方面分析了財(cái)政壓力的直接成

7、因，包括各種主觀和客觀、合理和不合理的成因。在全面分析了直接成因之后，論文深入分析了體制層面的原因，找出造成我國(guó)地方財(cái)政壓力的深層根源，從而有利于針對(duì)深層原因，尋找徹底有效地緩解我國(guó)地方財(cái)政壓力的辦法。 文章第三部分介紹了緩解我國(guó)地方財(cái)政壓力的財(cái)稅政策。在本部分，首先比較了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)追N典型的財(cái)政管理體制，并從中總結(jié)了一些可供我國(guó)借鑒以有效緩解地方財(cái)政壓力的成功經(jīng)驗(yàn)。接著，從增加地方財(cái)政收入角度出發(fā)，探討了是否應(yīng)允許我國(guó)地方政府發(fā)

8、行公債以及應(yīng)如何完善我國(guó)地方稅收體系兩個(gè)主要問(wèn)題，提出了作者的一些具體的政策建議。然后，從加強(qiáng)地方財(cái)政支出角度提出了加強(qiáng)地方財(cái)政支出總量控制、促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高支出效率的一些措施。最后，從體制改革角度提出了完善我國(guó)政府轉(zhuǎn)移支付制度和改革預(yù)算外資金管理的一些具體的措施。 緩解地方財(cái)政壓力，單靠財(cái)稅制度本身的完善和改革，作用非常有限，還需要其他配套改革作為保障，因而本文最后一部分提出了緩解地方財(cái)政壓力的一些配套措施。通過(guò)改善財(cái)稅