發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的財(cái)稅政策研究.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是緩解我國資源約束矛盾的重大舉措，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用到農(nóng)村領(lǐng)域之中更是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求。 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在諸多問題，如農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)問題突出，人均耕地面積逐年減少

2、，農(nóng)業(yè)供水保證率下降，水土流失日趨嚴(yán)重；農(nóng)藥化肥的過度使用，農(nóng)業(yè)廢棄物亂扔亂放，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高等。這些問題的解決，只有通過農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改革與升級，即發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)循環(huán)融為一體，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)逐漸向良性循環(huán)方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)大和收入預(yù)期穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，而循環(huán)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式還具有正外部性，只有通過財(cái)政支出來彌補(bǔ)。因此，

3、國家必須采取政策措施，特別是財(cái)政和稅收政策來促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 本文采取理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的財(cái)稅政策進(jìn)行研究。全文共分以下四部分： 第一部分循環(huán)農(nóng)業(yè)與財(cái)稅政策的理論分析。該部分首先闡述了循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念、特征以及發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性。其次，通過對農(nóng)業(yè)自身具有的弱質(zhì)性及循環(huán)農(nóng)業(yè)的正外部效應(yīng)的分析，闡明了財(cái)稅政策與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，提出運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

4、的必要性。 第二部分我國現(xiàn)行的與循環(huán)農(nóng)業(yè)有關(guān)的財(cái)稅政策分析。該部分從農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資以及農(nóng)業(yè)稅收三方面分析了現(xiàn)行的與循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)的財(cái)稅政策以及存在的問題。首先，分析了我國在入世前后對農(nóng)業(yè)生態(tài)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)貼問題。其次，分析農(nóng)業(yè)財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與農(nóng)業(yè)科研技術(shù)投資投入不足，限制了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的直接或者間接相關(guān)的稅收政策進(jìn)行梳理，指出了現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問題，如缺乏系統(tǒng)性、支

5、持力度不夠、政策范圍狹窄等。 第三部分國外發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的財(cái)稅政策及借鑒。該部分介紹了美國、英國、德國、等發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)稅政策，提出了國外財(cái)稅政策對我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如以循環(huán)農(nóng)業(yè)作為財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)導(dǎo)向、加大財(cái)政對循環(huán)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度、調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方向、改革補(bǔ)貼方式、完善稅收優(yōu)惠以及與加快配套措施建設(shè)等。 第四部分發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的財(cái)稅政策建議。該部分主要是針對我國現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問題，根據(jù)我國