廣義的合約—公共資源類景區(qū)治理的新模式.pdf

1、我國國民經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位已經(jīng)為社會(huì)公眾所認(rèn)可，并逐漸被賦予了撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重任。公共旅游資源作為旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)必須在發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)上進(jìn)行創(chuàng)新，在發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)突破。目前，中國的公共資源類景區(qū)開發(fā)、建設(shè)與培育正處在關(guān)鍵時(shí)期。在政府的主導(dǎo)體制下，景區(qū)開發(fā)不斷從廣度和深度兩個(gè)層面快速推進(jìn)。但是，各種開發(fā)主體在進(jìn)入公共資源類景區(qū)開發(fā)的同時(shí)，也遇到了從制度與體制、景

2、區(qū)的生態(tài)保護(hù)以及景區(qū)的實(shí)際經(jīng)營等方方面面的問題，并最終聚焦在公共旅游資源的開發(fā)與保護(hù)上。 目前，國內(nèi)在公共旅游資源開發(fā)上集中于兩種論斷，即國家公園論和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移論。前者主張建立以美國為代表的國家公園體系，將重要的旅游資源納入該體系之下進(jìn)行統(tǒng)一的管理。后者則主張走市場化的道路，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，市場資本介入公共旅游產(chǎn)品的經(jīng)營。然而兩種論斷在實(shí)際的操作過程中都遇到了很多問題，海量的資金需求和大規(guī)模的移民使國家公園體系難以運(yùn)行；而

3、市場化的運(yùn)作方式與經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐過程中，私人投資商的開發(fā)行為得不到有效監(jiān)控，不惜以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取短期經(jīng)濟(jì)利益的回報(bào)，公共旅游資源私人壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，迫切需要從制度安排層面和實(shí)踐操作層面提出關(guān)于公共資源類景區(qū)治理的新途徑，來解決我國的公共旅游資源既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益外溢的責(zé)任又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會(huì)公平之間的矛盾，這在國內(nèi)公共旅游資源的研究上存在空白。 鑒于此，本論文主要從兩個(gè)方面展開，一是從產(chǎn)權(quán)、公共旅游產(chǎn)品和合約理論