城市公共資源

1、城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理中若干問(wèn)題的探討城市公共資源主要是指由政府長(zhǎng)期投資建設(shè)所形成的市政公用設(shè)施等有形資產(chǎn)及以其為載體的一些無(wú)形資產(chǎn)，包括各類(lèi)市政公用設(shè)施以及城市公共空間的使用權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等一切收益。城市道路廣場(chǎng)、管線(xiàn)設(shè)施、公共交通、停車(chē)場(chǎng)、加油站、書(shū)報(bào)亭、地下人防空間、垃圾處理站、公園綠地等等都屬于城市公共資源的范疇。城市公共資源蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值非常巨大。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家們分析，我國(guó)一個(gè)50萬(wàn)人口左右的中等規(guī)模城市其公

2、共資源每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能達(dá)到一千萬(wàn)元左右之多。那么，怎樣才能更好的利用、管理好城市的公共資源，使其發(fā)揮更大的作用，本文擬從城市經(jīng)營(yíng)與管理方面來(lái)探討這些問(wèn)題。一.城市公共資源是政府經(jīng)營(yíng)城市的主要資源。城市公共資源是政府經(jīng)營(yíng)城市的主要資源。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，經(jīng)營(yíng)城市的理念越來(lái)越引起國(guó)內(nèi)許多城市領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家們的關(guān)注和認(rèn)同。城市經(jīng)營(yíng)就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然資本、人工資本及其衍生資本等進(jìn)行重組和運(yùn)營(yíng)

3、，以塑造良好的城市形象，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)踐表明，用經(jīng)營(yíng)的理念來(lái)建設(shè)和管理城市，是城市深入發(fā)展的標(biāo)志。城市經(jīng)營(yíng)不能脫離城市規(guī)劃、建設(shè)、管理這樣的建設(shè)程序而單獨(dú)運(yùn)作它滲透貫穿于城市建設(shè)的全過(guò)程。當(dāng)前，許多地方政府沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變城市經(jīng)營(yíng)的理念，為了追求政績(jī)，大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以顯示城市經(jīng)營(yíng)的成果，建好后卻只收費(fèi)而疏于維護(hù)甚至任其荒廢。眾所周知資源可分為可再生資源和不可再生資源，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，諸如土地這類(lèi)權(quán)屬歸國(guó)家所有的不可再生資源，其

4、供給更是有限的。我們經(jīng)營(yíng)城市主要是經(jīng)營(yíng)那些屬于公眾的的可再創(chuàng)造的城市公共資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)大部分城市的公共資源都沒(méi)有得到合理、充分地利用。二.城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題。城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施與服務(wù)體系越來(lái)越完善，為城市積累了豐富的公共資源。當(dāng)前我國(guó)身處深化改革同時(shí)又充滿(mǎn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，城市的領(lǐng)導(dǎo)決策層必須識(shí)清時(shí)務(wù)用新的眼光重新認(rèn)識(shí)和審視城市公共資源。但是，

5、由于受到過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，城市的公共資源長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有受到重視，城市政府作為這塊寶藏的創(chuàng)造者和擁有者，并沒(méi)有第三，缺乏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)籌指導(dǎo)。目前我國(guó)城市公共資源配置普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃主要還是通過(guò)臨時(shí)行政審批的方式來(lái)完成。有的項(xiàng)目做了規(guī)劃也只是一直掛在墻上給上級(jí)考察時(shí)參觀，實(shí)際建設(shè)依然我行我素，枉費(fèi)規(guī)劃師們的一番苦心。很多公用設(shè)施的建設(shè)方法變成了“缺了就補(bǔ)多了就拆”盲目追風(fēng)，勞民傷財(cái)。剛修好的馬路過(guò)幾天又被挖開(kāi)埋設(shè)管道

6、；有段時(shí)期時(shí)髦做雕塑每個(gè)單位門(mén)口就都擺著石獅子，不倫不類(lèi)；有的小城市看見(jiàn)大城市有大廣場(chǎng)很氣派，我也來(lái)一個(gè)，結(jié)果所有市民站到廣場(chǎng)上也站不滿(mǎn)最后全擺了地?cái)?，還必須清潔護(hù)理；現(xiàn)在無(wú)論走到哪個(gè)城市花花綠綠的廣告廣告牌總是遍布眼球布局雜亂無(wú)章缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。此類(lèi)亂象不勝枚舉。第四，只注重經(jīng)營(yíng)收益，忽視與社會(huì)效益環(huán)境效益的協(xié)調(diào)。市民將公共資源交給城市政府，主要目的不是讓政府通過(guò)商業(yè)化操作來(lái)賺錢(qián)，而是要政府利用權(quán)力，發(fā)揮智慧，使這些資源更好地為生產(chǎn)

7、生活服務(wù)。隨著現(xiàn)在城市建設(shè)的投資主體越來(lái)越多元化很多市政設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)就被投資方掌握了地方政府為了獲取暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益而向只想賺錢(qián)的投資方妥協(xié)這樣難免就會(huì)破壞環(huán)境造成污染。不少城市戶(hù)外廣告嚴(yán)重影響市容損害了建筑立面、街道景觀及山水風(fēng)景，有的城市在交通性干道上設(shè)置間距過(guò)密的廣告擾亂駕駛員的視線(xiàn)影響安全，還因行車(chē)速度大而無(wú)法看清廣告內(nèi)容城市戶(hù)外廣告設(shè)置輕視了與區(qū)域功能和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。城市里許多公用設(shè)施本身是城市景觀的藝術(shù)點(diǎn)綴，戶(hù)外

8、廣告可適度結(jié)合公用設(shè)施，統(tǒng)一設(shè)計(jì)但絕不能影響公用設(shè)施的使用功能。這樣的過(guò)度經(jīng)營(yíng)也會(huì)引發(fā)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)而損害了政府在社會(huì)公眾心中的形象得不償失。比如:出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格遭到哄抬，出租車(chē)公司就把牌照成本轉(zhuǎn)嫁到出租車(chē)司機(jī)身上，導(dǎo)致人民大眾交通成本大幅提高；曾有報(bào)道某城市街角書(shū)報(bào)亭價(jià)格被炒高，那些下崗職工等城市低收入群體沒(méi)有實(shí)力去經(jīng)營(yíng)了他們養(yǎng)家糊口的一條路子就被堵死了。三.解決城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的對(duì)策。解決城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的對(duì)策。為