城市化進程中失地農(nóng)民權益保護研究——以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)為例.pdf

1、城市化的進程必然伴隨著土地使用權和所有權的大量轉(zhuǎn)移。大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)和城市基礎設施建設，要求原有的城區(qū)向郊區(qū)乃至農(nóng)村地區(qū)大范圍地擴張。這種擴張，根據(jù)我國法律規(guī)定，必須首先進行土地征用。目前，相當一部分農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地非農(nóng)化過程中失去他們賴以生存的土地，并隨之而失去一系列重要的權益。這些失地的農(nóng)民形成了一個游離于社會的特殊人群，隨時可能引發(fā)新的社會矛盾和沖突，影響到中國社會的長治久安和現(xiàn)代化進程的順利進行。本文通過對政府濫用征地權的實

2、證分析，指出農(nóng)民土地權益屢受侵犯的根源是法律不完善。提出應讓農(nóng)民實實在在地享有土地占有權、使用權、收益權、處分權，特別是應將土地處分權有條件地賦予農(nóng)民。通過對征地后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地征用款分配難問題的跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會矛盾的誘因是征地，根源是土地產(chǎn)權的邊界不清。筆者提出了在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制的前提下，通過動帳不動田的方式定期調(diào)整村民土地股權，按照股權分配土地收益的設想。最后從改革征地制度，提高土地補償標準，合理處置土地征用收益，