國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有資本退出問題研究.pdf

1、國有企業(yè)改革經(jīng)歷了“放權讓利”的改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革、對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組三個改革階段。與此相適應，國有企業(yè)產(chǎn)權制度的改革也經(jīng)歷了三個步驟，一是對高度集權的國有產(chǎn)權制度進行分解，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權的分離；二是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)國家出資人產(chǎn)權與企業(yè)法人產(chǎn)權的分離；三是根據(jù)“有進有退”的國有企業(yè)改革戰(zhàn)略，在需要保留國有企業(yè)的行業(yè)和領域建立規(guī)范的法人產(chǎn)權制度，在一般競爭性行業(yè)對國有產(chǎn)權進行根本性的改革，即將

2、國有產(chǎn)權轉變?yōu)榉菄挟a(chǎn)權，實現(xiàn)國有資本的退出。 在計劃體制下，一般競爭性行業(yè)集中了大量的國有資本，分布著大量的國有企業(yè)。國有資本從一般競爭性行業(yè)退出，既是國有產(chǎn)權的性質和特點決定的，也是由國有資本運營的低效率和國有企業(yè)的經(jīng)營困境決定的。國有資本從一般競爭性行業(yè)退出，要從企業(yè)的實際情況出發(fā)，選擇適合于企業(yè)自身實際的退出方式。 國有資本的退出存在著體制性的障礙，退出成本的障礙、退出環(huán)境的障礙以及退出的資產(chǎn)規(guī)模性障礙等。國有資

3、本退出的微觀對策包括：在國有資本退出問題上采取更加靈活的方式和更加積極的措施；合理處理下崗職工勞動關系，調整下崗職工分流和再就業(yè)政策；大力推動國有股減持；采取多種措施，切實解決國有企業(yè)過度負債問題。國有資本退的宏觀對策包括：大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，促進非國有投資主體的成長；積極發(fā)揮財政在國有資本退出中的作用；加快建立統(tǒng)一的社會保障體系；積極推動和促進產(chǎn)權交易市場和資本市場的成長和完善。 青島市商業(yè)總公司所屬企業(yè)的改制有三種情況：一是