功能區(qū)域模式研究——浦東的案例.pdf

1、區(qū)域發(fā)展理論對區(qū)域發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。浦東開發(fā)開放以來，新區(qū)政府積極利用國家賦予的政策優(yōu)勢，充分借鑒非均衡發(fā)展理論中的增長極理論，通過建立四大開發(fā)區(qū)，使其成為浦東經(jīng)濟發(fā)展的增長極，從而帶動了浦東整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著浦東開發(fā)開放的進一步深入，原有的政策優(yōu)勢正在逐步淡化，同時原有的開發(fā)區(qū)與周邊街鎮(zhèn)分離的發(fā)展模式存在的弊端正在逐步顯現(xiàn)，這些都對浦東的進一步發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。當代社會，創(chuàng)新是每一個政府面臨的永恒主題。對浦東而言，

2、要進一步深化功能開發(fā)、破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，必須將開發(fā)的著力點從原先的政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)向體制和機制引導(dǎo)，在發(fā)展模式及管理體制上不斷創(chuàng)新。 浦東功能區(qū)域的成立正是浦東新區(qū)政府為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，針對當前存在的問題，為了進一步統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與周邊街鎮(zhèn)共同發(fā)展，盡快在浦東新區(qū)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一次創(chuàng)新。這一模式是在新區(qū)、開發(fā)區(qū)以及街鎮(zhèn)綜合實力發(fā)展到一定水平時，借助浦東綜合改革試驗區(qū)的東風(fēng)，為盡快實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展而進

3、行的一次探索性嘗試。 本文運用實證研究的方法，對功能區(qū)域這一模式產(chǎn)生的背景、動力以及意義進行了分析，揭示了功能區(qū)域這一模式的內(nèi)涵本質(zhì)，即通過體制創(chuàng)新和重組實現(xiàn)了行政區(qū)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的重合，通過將開發(fā)區(qū)同周邊有密切聯(lián)系的街鎮(zhèn)納入統(tǒng)一個管理體系，打破了兩者的體制和地域分割，實現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)域資源，促進區(qū)域的功能一體化發(fā)展的目標。但是，功能區(qū)域作用的發(fā)揮并不是一個簡單、平穩(wěn)的過程，由于這一模式的建立打破了原有的發(fā)展及管理模式，所以必然會經(jīng)