重金屬污染危機(jī)下地方政府環(huán)境責(zé)任研究.pdf

1、環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè),然而，近年間，我國(guó)爆發(fā)了重金屬污染危機(jī)，造成環(huán)境污染，損害民眾健康，同時(shí)也沖擊了公眾心理，引發(fā)群體性事件。如何有效解決重金屬環(huán)境污染問題,除了企業(yè)的責(zé)任外，社會(huì)各界將目光投向了政府的環(huán)境責(zé)任,政府環(huán)境責(zé)任問題正在成為環(huán)境資源公共管理學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。
　　本文從國(guó)內(nèi)外重特大重金屬環(huán)境污染事件入手，通過分析日本水俁病公害和美國(guó)拉夫運(yùn)河事件的形成及處理，借鑒日本在環(huán)境防治中政府角色的轉(zhuǎn)變——從

2、放任污染極端追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到積極履行政府環(huán)境責(zé)任追求環(huán)境經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，借鑒美國(guó)的重金屬污染防治體系。本文還分析我國(guó)湘江流域重金屬污染和系列血鉛事件的形成及處理，反思我國(guó)地方政府履行環(huán)境責(zé)任的情況。我國(guó)地方政府環(huán)境責(zé)任存在五方面的缺陷和不力，分別是發(fā)展理念上的偏頗、環(huán)境行政執(zhí)法和監(jiān)督有效性不足、具有濃重的環(huán)境管理色彩、環(huán)境責(zé)任權(quán)責(zé)不統(tǒng)一及重環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員的責(zé)任，輕政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　　通過對(duì)我國(guó)地方政府重金屬污

3、染防治的法律問題、利益博弈問題、政績(jī)考核問題、環(huán)境責(zé)任問責(zé)等的分析發(fā)現(xiàn)：可以看出在立法上，地方政府環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，不夠細(xì)致明確，且沒有專門的重金屬污染法典，容易導(dǎo)致“法制失靈”；在執(zhí)行政策上，由于受到多重的利益博弈，可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行偏差；在政績(jī)考核方面，政績(jī)考核指標(biāo)體系仍過分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視環(huán)境指標(biāo)，且沒有引入重金屬污染防治指標(biāo)，致使政府行政官員可能出現(xiàn)決策偏差；在重金屬環(huán)境責(zé)任問責(zé)上，對(duì)地方政府履行環(huán)境責(zé)任的問責(zé)規(guī)定較少，