構建適應新時期我國街道職能的準公共財政框架體系研究.pdf

1、隨著“兩級政府，三級管理”新型城市管理模式的深化，近年來我國街道辦事處的職能有了極大的拓展。街道辦事處已經由原先的上級政府派出機關，演變成為了一定社區(qū)區(qū)域范圍內的、具有綜合管理職能的、“準政府”的機構組織。正所謂“一級政府，一級財政”，街道既已演變成為一個具有準政府性質的機構，就必須要有一定的財權和事權相配套。在這一背景下，從上世紀八十年代中期開始試點，經過近二十年的探索與實踐，現(xiàn)已形成一套相對穩(wěn)定、成熟的街道財政體制和運作機制，并且為

2、社區(qū)建設和管理發(fā)揮了積極的作用。然而，步入二十一世紀，面對新時期街道辦事處不斷拓展的職能內涵，與建設公共財政的總體目標要求相比，現(xiàn)行的街道財政體制還存在一定的問題和差距，構建完善適應新時期街道職能的準公共財政框架體系已經成為當前財政管理的一個重要課題。 本文以街道財政體制為主要研究對象，詳細介紹了街道辦事處職能的演變和街道財政體制的發(fā)展與改革，分析了現(xiàn)行街道財政體制中存在的主要問題，并由此提出構建完善街道準公共財政框架體系的措施

3、建議。全文共分四章： 第一章介紹了街道辦事處職能的演變。街道辦事處職能的拓展是構建街道準公共財政體制的前提和基礎，本章重點介紹街道辦事處職能演變所經歷的三個重要的歷史階段。 第二章介紹了街道財政體制的發(fā)展與改革。自上世紀80年代起試行的街道財政體制，經歷了近二十年的改革和探索，現(xiàn)已形成一套相對穩(wěn)定、成熟的體系。本章重點描述街道財政體制的起源與發(fā)展，闡述新時期改革和完善街道財政體制的理論依據(jù)、介紹近幾年外省市街道財政體制改

4、革的經驗做法、分析當前上海市街道財政體制的發(fā)展狀況。 第三章分析了現(xiàn)行街道財政體制中存在的主要問題。本章從現(xiàn)行的街道財政收入體制、財政支出體制和財政監(jiān)管體制這三個不同的角度，理論結合實際，通過數(shù)據(jù)、實例等方式，分析了現(xiàn)行街道財政體制中存在的主要問題。 第四章闡述了構建完善街道準公共財政框架體系的措施建議。本章從明確構建街道準公共財政框架體系的總體目標、構建穩(wěn)定的財政收入體制以確保街道合理的財權、構建科學的財政支出體制以保