論里根時代的福利改革.pdf

1、上世紀(jì)八十年代，美國的社會福利制度正遭受來自新保守主義的政治新觀念、供應(yīng)學(xué)派和貨幣學(xué)派的福利觀以及美國福利學(xué)界、社會工作者和民眾“反福利論”的巨大挑戰(zhàn)，上世紀(jì)三十年代中期形成的羅斯?！靶抡笔礁＠Ｊ浇?jīng)歷約翰遜時期“偉大社會”計劃之后遭受到來自各方的質(zhì)疑。在普遍的“福利培養(yǎng)依賴和懶漢”的民意輿論下，美國的福利制度發(fā)展面臨危機(jī)。不僅如此，更多的證據(jù)還顯示美國的社會保險計劃正陷于財政危機(jī)當(dāng)中，由于退休人口超出想象的增長，美國的養(yǎng)老社會保險基

2、金即將用罄，大量的在職工作者將面臨老年后無養(yǎng)老保險可用的危險。在這種條件下，美國國內(nèi)連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)情勢低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)高通貨膨脹率和高失業(yè)率并存的滯脹局面，可謂“屋漏偏遭連夜雨”。面對這種不利局面，美國如何挽回民眾對社會福利政策的信心，如何調(diào)整政策使發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)同社會福利政策的社會目標(biāo)相協(xié)調(diào)，美國將如何改革其固有的“新政”式福利發(fā)展路線，都是極為重要的問題。 本文以歷史回顧的方式，試圖論述美國二十世紀(jì)八十年代福利改革的歷史

3、進(jìn)程，以及它的國內(nèi)影響和國際影響，通過對這一時代福利變革的原因、經(jīng)過和結(jié)果的闡釋，概括出美國這一時期福利改革的基本特征，并對此事件進(jìn)行歷史的分析和評價。 第一章，美國福利政策的發(fā)展和福利危機(jī)，具體描述美國上世紀(jì)八十年代福利改革展開的廣泛社會背景，對于其中涉及的經(jīng)濟(jì)變化、社會思潮的轉(zhuǎn)型以及政治風(fēng)向標(biāo)的轉(zhuǎn)變等重要?dú)v史背景進(jìn)行勾勒，論證美國該階段進(jìn)行社會福利變革的必要性和緊迫性； 第二章，社會問題與福利政策，重點討論福利改革前

4、夕福利改革關(guān)注的社會問題以及達(dá)成的解決政策。特別強(qiáng)調(diào)學(xué)界爭論、民意輿論和美國社會中的重點社會問題對美國社會福利政策產(chǎn)生的重要影響，明確里根時期社會福利政策變革的重點問題。 第三章，重構(gòu)福利契約的實踐，主要記述里根作為二戰(zhàn)后共和黨的代表對美國福利危機(jī)的反應(yīng)。里根及其班底是如何運(yùn)用“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“新聯(lián)邦主義”以及新保守主義觀念重塑美國福利契約的過程，從整個福利政策的政治儲備、立法基礎(chǔ)以及具體政策的推行三個方面來說明里根時期社會政策

5、的發(fā)展特征：削減和下放。其中重點討論了州和地方政府對于聯(lián)邦福利政策變革的反應(yīng)，從下至上來論證這次改革的實效。最后本章具體論述了里根時期的各項社會福利政策以及里根福利改革的延續(xù)，認(rèn)為政府削減策略的實施取得實效但并未如約定的“平均化”，后者導(dǎo)致了一系列社會問題的出現(xiàn)。 第四章，里根福利改革之外，主要討論政府福利政策改革之外——志愿組織、商業(yè)組織和草根組織在美國社會福利史上作用的變化和發(fā)展，目的是從政府改革之外的角度講述美國當(dāng)時的福利

6、狀況，同時也說明美國的福利政策正朝向多元化的發(fā)展方向邁進(jìn)。第五章，評價里根時期福利改革，則著重分析和評價里根時期的福利改革。到目前為止，里根政府的福利改革已經(jīng)塵埃落定，我們應(yīng)當(dāng)如何來看待這場美國人心目中的“革命”?結(jié)合關(guān)于問題的爭論，本章詳細(xì)論述了里根福利改革的后果，對里根改革的爭論評價、以及其改革在福利觀上取得的巨大勝利。 最后，本文的結(jié)論是美國上世紀(jì)八十年代已經(jīng)發(fā)生明顯的變化。此時福利改革的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致社會福利制度的社

7、會福利立法和相關(guān)社會福利政策與聯(lián)邦財政儲備之間緊張關(guān)系。在財政預(yù)算困難的情況下，削減人民大眾的福利是資本主義社會的必然之舉。福利危機(jī)論的廣泛傳播使得美國人民的注意力從擺脫貧困、增加公民權(quán)利的焦點轉(zhuǎn)向到解決社會福利政策實施中的財政危機(jī)問題中去，這種轉(zhuǎn)向與政治上保守主義觀念興起有關(guān)，同時也與福利政策存在不合理因素有關(guān)，因此此時美國社會福利的改革也走向了自由主義擴(kuò)張的反面。 對于里根政府改革福利的舉措。本人認(rèn)為雖然里根政府的福利政策采

8、取了縮減、下放和私營化的形式，但里根主義至少在以下幾個方面發(fā)揮了積極作用：1、注意到了集體福利問題和個體福利問題的區(qū)別。以往福利制度對所有福利人口一刀切式的解決辦法并不能真正解決他們各自的燃眉之急，福利制度應(yīng)當(dāng)多元化；2、美國的福利制度由政府統(tǒng)一接管，限制了州的自由性，作為高高在上的聯(lián)邦政府并不具備了解各州具體實際情況的本領(lǐng)，故而由聯(lián)邦進(jìn)行管理，既造成政府開支的無謂擴(kuò)大，又不能解決實際問題，應(yīng)當(dāng)予以改善。里根改革舉措實際上改善了地方政府

9、與聯(lián)邦的關(guān)系；3、面對福利欺詐，聯(lián)邦政府應(yīng)該給予這樣的人以迎頭痛擊，減少進(jìn)行欺詐的可能性，還民以公道。 里根時期的福利改革是美國福利發(fā)展中的分水嶺，里根的福利改革最大勝利即其福利觀的勝利。這體現(xiàn)在：“自我依賴”和工作倫理的道德價值觀成為福利政策發(fā)展中的核心價值觀。而以“市場化”和“私有化”為特征的福利模式將是今后美國福利政策變革的根本目標(biāo)；最后，強(qiáng)調(diào)政府處理社會事務(wù)角色的轉(zhuǎn)換，政府不再是過去的干涉者，而是社會福利計劃的監(jiān)督者，最