中國城鎮(zhèn)住房制度變遷中的非正式制度研究.pdf

1、1980年鄧小平同志發(fā)表關(guān)于城鎮(zhèn)住房制度改革的重要講話，標(biāo)志幾十年一成不變的中國房地產(chǎn)制度改革開始進(jìn)行。經(jīng)過二十多年的改革，中國房地產(chǎn)制度體系已基本確立，建立了土地以及與房屋占有、處置、抵押、租賃、典當(dāng)?shù)鹊认嚓P(guān)的產(chǎn)權(quán)制度，房地產(chǎn)交易制度，房地產(chǎn)融資制度以及土地管理制度。在這些制度建立的同時(shí)，中國房地產(chǎn)業(yè)也取得了迅猛發(fā)展，業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在看到成績的同時(shí)，有些現(xiàn)象也值得我們?nèi)シ此己脱芯?。如在制度變遷過程中，為什么有的制度出臺(tái)能

2、取得很好的效果，而有的制度卻恰恰相反?為什么在新一輪的宏觀調(diào)控下，很多地方的房價(jià)不降反升?為什么一些政策一出臺(tái)，社會(huì)各層面反應(yīng)不一，進(jìn)而出現(xiàn)針鋒相對(duì)，互相指責(zé)的局面?……為什么會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象，除了一些制度本身存在缺陷，先天不足之外，還有一個(gè)原因就是非正式制度與正式制度之間的沖突與融合。本文正是基于上述的思考，研究在房地產(chǎn)制度變遷過程中，哪些非正式制度對(duì)之產(chǎn)生了重要影響，它們是怎樣發(fā)揮作用的。 本文的研究主要分四個(gè)部分：第一章，制

3、度與非正式制度，是本文的理論基礎(chǔ)和分析的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于制度的定義本文采用了諾思關(guān)于制度即游戲規(guī)則的說法，但認(rèn)為制度還有更深的內(nèi)涵。根據(jù)實(shí)施懲罰的方式不同，制度有可分為正式制度與非正式制度。正式制度是人們有意識(shí)建立起來的并以正式方式加以確定的各種制度安排，如各種成文法律、法規(guī)、政策、規(guī)章和契約等。而非正式制度是指在人們長期的社會(huì)交往中逐步形成，并得到社會(huì)認(rèn)可的一系列約束，體現(xiàn)的是親密團(tuán)體中群體成員的利益和偏好，主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道

4、德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等因素。而且兩者之間是存在沖突與融合的，因此在制度安排過程中，要正確處理兩者之間的關(guān)系。 第二章，回顧中國城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程、分析了中國城鎮(zhèn)住房制度的變遷模式與特點(diǎn)以及其變遷績效。本文將中國城鎮(zhèn)住房制度改革分為四個(gè)階段，并分別進(jìn)行了闡述；由于中國城鎮(zhèn)住房制度改革的模式和中國市場(chǎng)化改革一樣，選擇的都是漸進(jìn)式改革。因此其特點(diǎn)表現(xiàn)為雙軌過渡、增量先行，從局部到整體，單向突進(jìn)的制度安排。本章還分析

5、了政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷的績效以及其制度缺陷。 第三章，是本文的重點(diǎn)部分，具體分析了中國城鎮(zhèn)住房制度改革過程中的非正式制度因素有那些，他們是怎樣發(fā)揮作用的。在中國城鎮(zhèn)住房制度改革過程中，非正式制度的類型主要有集權(quán)主義、官本位，意識(shí)形態(tài)、家族主義。集權(quán)主義、官本位主要表現(xiàn)在“官本位”的福利分房、政府經(jīng)營城市理念、政績觀以及權(quán)威認(rèn)同感；意識(shí)形態(tài)主要表現(xiàn)在輿論導(dǎo)向和理論探討，為正式制度變遷提供合法依據(jù)和理論基礎(chǔ)；而家族主義在城鎮(zhèn)住房

6、制度變遷中主要表現(xiàn)在單位觀念、關(guān)系規(guī)則，最終導(dǎo)致目前比較嚴(yán)重的信用缺失。 第四章，針對(duì)非正式制度在中國城鎮(zhèn)住房制度改革過程的不利影響，提出了一些建議。一是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)教育，加大教育投資力度和文化基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮知識(shí)分子在非正式制度變遷中的主導(dǎo)作用。二是觀念創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)輿論的作用引導(dǎo)積極向上的思想觀念。三是注重誠信建設(shè)，建立健全社會(huì)信用體系。 通過分析，本文認(rèn)為包括集權(quán)主義，官本位思想，意識(shí)形態(tài)，家族主義