農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息政策的績(jī)效評(píng)價(jià).pdf

1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是近20年來(lái)出現(xiàn)在西方國(guó)家政府公共支出管理的一項(xiàng)重要制度。所謂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其效果(包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效)進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是政府加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)提高政府資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)政府公共支出效果的關(guān)鍵手段。在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及

2、公共財(cái)政框架的逐步建立，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系也是非常必要的。 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到至關(guān)重要的作用。但由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金投入大、收益率低，且農(nóng)產(chǎn)品是具有明顯外部性的混合產(chǎn)品，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持是一項(xiàng)普遍政策。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持可以采取直接投資、稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等方式，補(bǔ)貼又包括收入補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼和財(cái)政貼息等形式。農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息是對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，是政府激勵(lì)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)投

3、資，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)的重要手段，作為財(cái)政支出的組成部分，對(duì)其進(jìn)行“追蹤問(wèn)效”，評(píng)價(jià)其使用績(jī)效，對(duì)加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理具有重要意義。 本文共分為五個(gè)部分。 第一部分分析運(yùn)用財(cái)政貼息政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在必然性。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，農(nóng)產(chǎn)品是具有明顯外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持是一項(xiàng)普遍政策。財(cái)政貼息是財(cái)政支農(nóng)的重要方式，是結(jié)合財(cái)政與金融的有效手段，能夠以較少的財(cái)政資金帶動(dòng)

4、較多的社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，起到“四兩拔千斤”的作用。 第二部分主要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息政策的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。按照一定的原則及資金的使用范圍，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息主要集中在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)治沙、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展及扶貧小額貸款五個(gè)方面。農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息的運(yùn)用對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，但仍暴露出一些問(wèn)題，因此有必要對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息政策的實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效分析，以期提高農(nóng)業(yè)貼息資金的使用效率。 第三部