單位簡(jiǎn)介

1、項(xiàng)目用地審批,主講人：李春龍2017 年 1 月,攀枝花市國(guó)土資源局,目 錄,一、項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié)二、項(xiàng)目用地審批主要內(nèi)容三、用地預(yù)審和用地審查新要求,一、項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié),1、項(xiàng)目建設(shè)過程,2、用地審批在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的時(shí)機(jī),3、用地審批在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的依據(jù),一、項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié),預(yù)可研（項(xiàng)目建議書）,可研,1、項(xiàng)目建設(shè)過程（以攀枝花至大理高速公路（四川境內(nèi)段）為例）,核準(zhǔn),,初步設(shè)計(jì),,施工圖設(shè)計(jì),施工,竣工

2、,營(yíng)運(yùn),,,,,,2、用地審批在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的時(shí)機(jī),預(yù)可研（項(xiàng)目建議書）,可研,核準(zhǔn),,初步設(shè)計(jì),,施工圖設(shè)計(jì),施工,竣工,營(yíng)運(yùn),,,,,,用地預(yù)審,土地征收,一、項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié),土地供應(yīng),一、項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié),（1）用地預(yù)審,可研,核準(zhǔn),,3、用地審批在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的依據(jù),①《土地管理法》第五十二條： 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)

3、用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。②《土地管理法實(shí)施條例》第二十三條： 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。,③《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）： 項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具國(guó)土資源部門

4、預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。,初步設(shè)計(jì),施工圖設(shè)計(jì),,（2）土地征收,我國(guó)實(shí)行土地社會(huì)主義公有制，根據(jù)我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行土地的所有權(quán)有兩種，即國(guó)家所有和集體所有。城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 ①《土地管理法》第四十三條： 任何單位和個(gè)人

5、進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 ②《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》第五條： 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。   ③項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，占用土地前必須開展土地征收。

6、有的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段已接近或達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，按此范圍報(bào)征，可一定程度解決征地范圍與實(shí)際建成范圍不一致的問題。,土地用途管制制度 國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。,2001年國(guó)家發(fā)布《全國(guó)土地分類（試行） 》一、農(nóng)用地耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地二、建設(shè)用地商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、公用設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運(yùn)

7、輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地三、未利用地未利用土地、其他土地2007年土地分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，《土地利用現(xiàn)狀分類 》（GB/T21010—2007 ）。,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,土地征收,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。,土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置

8、的法律行為。,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,施工圖設(shè)計(jì),施工,,（3）土地供應(yīng),《土地管理法》第四十三條：建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地； （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單

9、位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。,二、項(xiàng)目用地審批主要內(nèi)容,（一）用地預(yù)審,1、用地預(yù)審的概念,是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。,（一）用地預(yù)審,2、用地預(yù)審的作用,是審批和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目

10、的先決條件，通過預(yù)審介入項(xiàng)目前期工作，在預(yù)審階段對(duì)項(xiàng)目的選址合理性、合規(guī)性、用地規(guī)模的合理性審查，找出項(xiàng)目在土地利用方面可能存在的問題，把問題解決在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段，達(dá)到了從源頭上控制建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地集約和合理利用，保護(hù)耕地，保證土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,（一）用地預(yù)審,3、用地預(yù)審的內(nèi)容,（1）建設(shè)項(xiàng)目是否具備建設(shè)依據(jù)（路條，入門條）；（2）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和供地政策；（3）建設(shè)項(xiàng)目選址

11、是否符合土地利用總體規(guī)劃；（4）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；（5）其他。,（1）建設(shè)項(xiàng)目是否具備建設(shè)依據(jù)（路條,入門條）,《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）： 發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。 建設(shè)依據(jù)：1、同意開展前期工作的文件 2、省部級(jí)相關(guān)規(guī)

12、劃 3、省部級(jí)相關(guān)文件,（2）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和供地政策,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）,（2）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和供地政策,禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）,一、農(nóng)林業(yè)1．獸用粉劑、散劑、預(yù)混劑生產(chǎn)線項(xiàng)目（持有新獸藥證書的品種和自動(dòng)化密閉式高效率混合生產(chǎn)工藝除外）2．轉(zhuǎn)瓶培養(yǎng)生產(chǎn)方式的獸用細(xì)胞苗生產(chǎn)線項(xiàng)目（持有新獸藥證書的品種和采用新技術(shù)的除外）3．松脂初加工項(xiàng)目4．缺水地區(qū)、國(guó)家

13、生態(tài)脆弱區(qū)紙漿原料林基地建設(shè)項(xiàng)目5．糧食轉(zhuǎn)化乙醇、食用植物油料轉(zhuǎn)化生物燃料項(xiàng)目二、煤炭1．在國(guó)家發(fā)布新的煤炭產(chǎn)業(yè)政策前，單井井型不得低于以下規(guī)模：山西、內(nèi)蒙古、陜西120萬噸/年；重慶、四川、貴州、云南15萬噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西9萬噸/年；其他地區(qū)30萬噸/年2．新建煤與瓦斯礦井不得低于以下規(guī)模：高瓦斯礦井30萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井45萬噸/年（2015年前）3．采用非機(jī)械化開采工藝的煤礦項(xiàng)目4．設(shè)計(jì)的煤

14、炭資源回收率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的煤礦項(xiàng)目?！?（2）建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和供地政策,限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）,一、黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目1. 中央直屬機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院各部門、?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目：須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)2. 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位新建辦公樓項(xiàng)目：須經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)（使用中央預(yù)算內(nèi)投資7000萬元以上的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）3. 省直廳（局）級(jí)單位和地、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目

15、：須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)4.地、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目：須經(jīng)地級(jí)人民政府（行署）批準(zhǔn)二、城市主干道路項(xiàng)目 用地紅線寬度（包括綠化帶）不得超過下列標(biāo)準(zhǔn)：小城市和建制鎮(zhèn)40米，中等城市55米，大城市70米。200萬人口以上特大城市主干道路確需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項(xiàng)說明。 ……,怎么符合土地利用總體規(guī)劃,,建設(shè)項(xiàng)目使用土地分為兩種類型，一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（圈內(nèi)）的建設(shè)項(xiàng)目，即城鎮(zhèn)批次項(xiàng)目；

16、二是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外（圈外）的建設(shè)項(xiàng)目，即獨(dú)立選址項(xiàng)目。兩種類型的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的條件不同。 1）城鎮(zhèn)批次項(xiàng)目：即項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的允許建設(shè)區(qū)（紅斑）內(nèi)。,（3）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃,,2）獨(dú)立選址項(xiàng)目：即項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目。須符合以下條件：市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表中列入了該項(xiàng)目；

17、足額安排了規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)；部分規(guī)劃中打捆安排交通、水利、能源項(xiàng)目用地指標(biāo)的，剩余用地指標(biāo)滿足建設(shè)項(xiàng)目用地需求；不占用基本農(nóng)田。項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，縣級(jí)或市級(jí)規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田剩余面積大于項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田，小于占用基本農(nóng)田的，須補(bǔ)劃基本農(nóng)田，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。,,常見行業(yè)都有國(guó)土部門與其行業(yè)主管部門聯(lián)合制定的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，即多大規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)該占多少地。,（4）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定,路基工程用地指標(biāo)橋梁工程指

18、標(biāo)隧道工程指標(biāo)交叉工程用地指標(biāo)沿線設(shè)施用地指標(biāo),（5）其他審查內(nèi)容,建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行； 征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況； 屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。,（一）用地預(yù)審,4、用地預(yù)審的權(quán)限,建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門

19、預(yù)審。應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。,,6、申報(bào)材料（一）符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審應(yīng)提交的資料：1．建設(shè)用地單位以正式書面文件向項(xiàng)目所在地縣(區(qū))國(guó)土資源部門提出預(yù)審申請(qǐng)（紅頭文件原件，礦山項(xiàng)目需明確土地復(fù)墾資金的擬安排情況）2．建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表（須經(jīng)市、縣區(qū)國(guó)土資源部門審查并簽署意見）3．土地利用規(guī)劃審查圖（彩圖原件，

20、以省廳已存檔的土地利用總體規(guī)劃圖作為底圖，須經(jīng)市、縣區(qū)國(guó)土資源部門審查并簽署意見）4．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總平面布置圖5．項(xiàng)目用地情況（縣區(qū)國(guó)土資源部門出具的土地分類核定意見）（1）分縣區(qū)的用地情況（土地分類面積）（2）功能分區(qū)用地情況6．建設(shè)單位耕地占補(bǔ)平衡承諾書7．建設(shè)占用及補(bǔ)充耕地質(zhì)量情況說明（項(xiàng)目所在縣區(qū)國(guó)土資源局紅頭文件；明確占用及擬補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量等級(jí)相當(dāng)）8．地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告（含地災(zāi)

21、備案表）9．項(xiàng)目所在縣區(qū)國(guó)土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料,10．組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份復(fù)印件、被委托人身份證復(fù)印件及委托書11．相關(guān)批復(fù)文件（1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或發(fā)展改革部門同意開展前期工作的意見（2）其他文件（占用林地需林業(yè)部門出具相關(guān)文件）12．項(xiàng)目選址規(guī)劃紅線圖（住建部門出具）13．建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審評(píng)價(jià)報(bào)告。14．其他資料（根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供）（1）礦山類項(xiàng)目需提供①

22、采礦權(quán)證書或劃定礦區(qū)范圍或采礦權(quán)招拍掛出讓合同②土地復(fù)墾資金的擬安排情況（2）水電站、水庫(kù)類項(xiàng)目需提供①建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告中明確現(xiàn)狀水域面積和淹沒區(qū)面積②移民安置規(guī)劃大綱（3）需原材料的建設(shè)項(xiàng)目還提供主要原料來源（如水泥廠項(xiàng)目提供石灰石采礦證明等）注：所有紙質(zhì)復(fù)印件加蓋單位公章；所有資料需提供電子文檔一份。,（二）土地征收,1、概念： 是指國(guó)家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有

23、的行為。,2、土地征收的特點(diǎn) 1）公益性； 2）政府執(zhí)行； 3）強(qiáng)制性； 4）必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行 ； 5）補(bǔ)償性，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益。,建設(shè)用地審批實(shí)行以土地用途管制為核心的的審批制度。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)級(jí)別和土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限確定用地審批權(quán)限和方式。具體辦理時(shí)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，分為下列兩種審批方式：,在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊

24、、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的建設(shè)項(xiàng)目用地。主要包括：能源、交通、水利、礦山、軍事等建設(shè)項(xiàng)目依照法律規(guī)定確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地。,,單獨(dú)選址建設(shè)用地（圈外）,在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次上報(bào)原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)用地。,,城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地（圈內(nèi)）,3、土地征收的程序,,,土地征收,土地征收的

25、批準(zhǔn)權(quán)限,土地征收的程序,報(bào)批前工作程序,批準(zhǔn)基本程序,報(bào)批后工作程序,土地征收程序劃分,3、土地征收的程序,,能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：,4）公告并組織實(shí)施（市、縣人民政府）,3）批復(fù)（有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府）,1）申請(qǐng)（建設(shè)單位）,2）審查上報(bào)（土地行政主管部門）,國(guó)家建設(shè)征收土地的程序,1）申請(qǐng)

26、建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件資料（用地預(yù)審批復(fù)等），向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。 申請(qǐng)的前提條件： 1、符合土地利用總體規(guī)劃 2、有土地利用年度計(jì)劃 3、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡（使用土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收新增耕地指標(biāo)或備齊耕地開墾費(fèi)）,建設(shè)單位申請(qǐng)?zhí)峤坏馁Y料有：（1） 建設(shè)用地單位用地申請(qǐng)表；（2） 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；（3） 初步設(shè)計(jì)方案的相關(guān)批復(fù)文件；（4） 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

27、（5） 建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；（6） 勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書；（7） 勘測(cè)定界圖；（8） 有關(guān)部門的審查意見或許可證明【涉及林業(yè) （林地審核同意書）、水保、環(huán)評(píng)等】；（9） 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及備案登記表；（10）壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告及審查意見或說明；（11）土地復(fù)墾方案的審核文件；（12）其他。,2）審查上報(bào) 市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供

28、地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。,3）批復(fù),補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）。,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，《四川省實(shí)施辦法》,(1)在成都市、人口一百萬以上的城市以及

29、國(guó)務(wù)院指定城市的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍的用地；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 (2)第1項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)用地，由省人民政府批準(zhǔn)。但在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由省人民政府授權(quán)市州人民政府批準(zhǔn)。 ( 3)由省人民政府指定的鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施集鎮(zhèn)建

30、設(shè)，其占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準(zhǔn) 。,征收審批權(quán)限 根據(jù)占地性質(zhì),(1)征收,基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；其他土地超過70公頃的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),,,(2)征收以上規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。,(3)征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照新法規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。,,農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批——兩者之間的關(guān)系,01,若農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院的，則農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收由國(guó)務(wù)院同

31、時(shí)審批。,02,03,若農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的權(quán)限和土地征收的審批權(quán)限均屬于省級(jí)人民政府，則農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收由省級(jí)人民政府同時(shí)審批。,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級(jí)人民政府而征收土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的，先由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地；省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的文件作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的依據(jù)之一。,4）公告并組織實(shí)施,（1）履行“兩公告、一登記” 征地程序1、征用土地公告。市、縣人民政府在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之

32、日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告。2、征地補(bǔ)償、安置方案公告。市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。3、土地登記。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?(2) 組織實(shí)施,市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同

33、有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。 對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。,土地報(bào)征需要注意的問題：,1）土地報(bào)征面積原則不超預(yù)審面積。2）發(fā)改立項(xiàng)批準(zhǔn)規(guī)模

34、及功能分區(qū)是土地報(bào)征審查重要依據(jù)。3）初步設(shè)計(jì)程度越深，以后衛(wèi)片執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越低。,5）征地階段涉及費(fèi)用,①征地補(bǔ)償費(fèi)用： 按《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的意見的通知》（川辦函〔2008〕73號(hào)）執(zhí)行。土地補(bǔ)償費(fèi)：該耕地被征用前3年統(tǒng)一年產(chǎn)值的10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)：安置補(bǔ)助費(fèi)為人均耕地1畝及以上的每畝按統(tǒng)一年產(chǎn)值的6倍計(jì)算，人均耕地1畝以下的每個(gè)安置人口按統(tǒng)一年產(chǎn)值的6倍計(jì)算。青苗和地上附著

35、物補(bǔ)償費(fèi)：按《四川省人民政府關(guān)于同意攀枝花市征地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（川府函〔2012〕121 號(hào)）執(zhí)行。,攀枝花市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)表 《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于公布執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（攀辦函〔2014〕208號(hào)）,②其他規(guī)費(fèi),耕地開墾費(fèi)：占用耕地的每畝1萬，占用基本農(nóng)田的每畝3萬。在省廳出轉(zhuǎn)批文前交省廳，特殊情況交地方。,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)：,《財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地

36、土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地”?！敦?cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)有關(guān)預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)字〔1999〕584號(hào)）“自1999年1月

37、1日起，新增建設(shè)用地繳納的土地有償使用費(fèi)，30％作為中央基金預(yù)算收入，就地繳入中央國(guó)庫(kù)，逐級(jí)上劃至總庫(kù)；70％留給省級(jí)（不含計(jì)劃單列市）人民政府，作為地方預(yù)算基金收入，就地繳入地方國(guó)庫(kù)，逐級(jí)上劃至省庫(kù)”。在國(guó)土部出批文前就要交！,《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別的通知》(財(cái)綜〔2009〕24號(hào)) 單位：元／平方米攀枝花市新增建設(shè)

38、用地土地有償使用費(fèi)征收等別十等： 東區(qū)、仁和區(qū) 十二等：西區(qū)十三等： 米易縣十四等：鹽邊縣,新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),（三）土地供應(yīng),1、供地方式（1）劃撥（國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》）（2）有償使用 拍賣（商品住房） 掛牌（工業(yè)用地、商業(yè)用地及其他）,,2、土地供應(yīng)前提條件符合產(chǎn)業(yè)政策符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃達(dá)到“凈地”供地條件,3、土地劃撥基本程序,具備立項(xiàng)（備案）文

39、件建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地紅線圖土地界線清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無爭(zhēng)議，達(dá)到“凈地”供地條件備齊相關(guān)資料后向市、縣國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理劃撥用地經(jīng)依法審查后，市、縣國(guó)土資源局報(bào)同級(jí)人民政府審批。,4、土地出讓基本程序,,工業(yè)用地價(jià)格,5、土地登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證書,土地登記需要注意的問題1、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門（協(xié)調(diào)辦、高速辦等）牽頭，組織與高速公路相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組長(zhǎng)統(tǒng)一進(jìn)行指界簽字蓋章，地籍調(diào)查單位負(fù)責(zé)資料準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。2、辦

40、證面積不能超過征地面積。地籍測(cè)繪實(shí)測(cè)界線按邊網(wǎng)、邊溝、邊坡等實(shí)際地物，由于設(shè)計(jì)變化和邊網(wǎng)內(nèi)移鋪設(shè)等原因，實(shí)測(cè)面積一般情況下會(huì)小于征地面積。3、辦證范圍不能突破征地范圍。,三、用地預(yù)審和用地審查新要求,土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料。以建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的建設(shè)用地審批制度是土地管理的一項(xiàng)重要制度。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度，提高土地資源配

41、置效率，國(guó)土資源部最近修正了兩個(gè)部門規(guī)章，即《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第68號(hào)）和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國(guó)土資源部令第69號(hào)），印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》，將于2017年1月1日起施行。,,改進(jìn)和優(yōu)化主要改進(jìn)和優(yōu)化主要從5個(gè)方面著力：一是對(duì)用地預(yù)審和用地審查進(jìn)行全流程梳理，減少是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合供地標(biāo)準(zhǔn)、征地補(bǔ)償、占補(bǔ)平衡等方面前后、上下的重復(fù)審查；二是簡(jiǎn)化用地預(yù)

42、審和用地審查環(huán)節(jié)的申報(bào)要件，縮短組卷時(shí)間；三是區(qū)分實(shí)質(zhì)性審查和形式性審查，各負(fù)其責(zé)各自把關(guān)；四是推進(jìn)報(bào)件標(biāo)準(zhǔn)化，降低報(bào)件難度；五是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。,政策變化的主要內(nèi)容,（1）取消了補(bǔ)充耕地初步方案的內(nèi)容（2）取消了征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金擬安排情況的內(nèi)容（3）取消了對(duì)審批類項(xiàng)目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估進(jìn)行審查（4）取消了對(duì)審批類項(xiàng)目是否開展壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查,63,（5）簡(jiǎn)化規(guī)劃修改審查。

43、對(duì)屬于《土地管理法》第26條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形），建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，在用地預(yù)審階段僅需要編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補(bǔ)劃內(nèi)容）；原來要求在預(yù)審階段要求的、且比較耗時(shí)的規(guī)劃修改聽證、對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估和專家論證工作在用地報(bào)批前完成即可。（6）原則規(guī)定了需進(jìn)行踏勘論證的情形 占用基本農(nóng)田或耕地規(guī)模較大（7）強(qiáng)調(diào)了需進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的情形,（8）有效期?。衬辏?）保留了是否符合土地利用總

44、體規(guī)劃，是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，是否符合供地政策3項(xiàng)內(nèi)容。（第11條）,,（一）簡(jiǎn)化對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查，建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不得隨意修改規(guī)劃。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形），確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須對(duì)修改規(guī)劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說明，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補(bǔ)劃內(nèi)容），并在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)

45、批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估和專家論證等工作。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，但項(xiàng)目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新申請(qǐng)用地預(yù)審。,,（二）簡(jiǎn)化對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)?/p>

46、的審查。用地預(yù)審階段，不再對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，相應(yīng)審查在用地報(bào)批階段進(jìn)行。但地方人民政府應(yīng)切實(shí)履行保護(hù)耕地的法定職責(zé)、維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，建設(shè)單位必須承諾將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、土地復(fù)墾等相關(guān)費(fèi)用納入工程概算，省級(jí)國(guó)土資源主管部門承諾督促落實(shí)。對(duì)于地方有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)、地方人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，但土地征收需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，部在用地審查時(shí)不再審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案與補(bǔ)充耕地方案，只審查土

47、地征收方案與土地供應(yīng)方案。,,（三）改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的審查。用地預(yù)審階段，不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估進(jìn)行審查。在用地報(bào)批階段，部對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估情況進(jìn)行形式性審查，地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)建設(shè)單位是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；省級(jí)國(guó)土資源主管部門在提交建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)是否進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估進(jìn)行說明。未按規(guī)定

48、開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。,,（四）改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段，不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。在用地報(bào)批階段，建設(shè)項(xiàng)目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商、有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作的前提下，可辦理用地審批手續(xù)；同時(shí)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。對(duì)未簽訂補(bǔ)償

49、協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的，省級(jí)人民政府不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)、市（縣）人民政府不得供地。,,（五）組織開展項(xiàng)目用地踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、線性工程等應(yīng)避讓基本農(nóng)田，盡量不占或少占。確需占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫(kù)類項(xiàng)目）的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織踏勘論證。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的

50、建設(shè)項(xiàng)目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按要求組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。同時(shí)需要開展踏勘論證和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，可將兩項(xiàng)工作合并開展，出具踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告。,,（六）改進(jìn)城市建設(shè)用地的審查報(bào)批。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的106個(gè)城市，按照“國(guó)家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方管項(xiàng)目、落用地”的原則，組織用地申報(bào)。報(bào)國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，不再報(bào)送標(biāo)注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖，具體用地是否符合土地利

51、用總體規(guī)劃由省級(jí)審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)把關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施方案，不得審核同意。（七）適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。,,（1）取消報(bào)件資料地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告（業(yè)主）礦產(chǎn)壓覆批復(fù)文件（業(yè)主）耕地占補(bǔ)平衡承諾書（業(yè)主）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)土部門）耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)文件（國(guó)土部門）規(guī)劃調(diào)整方案的聽